분야
hwp- 리그스의 프리즘 모형으로 접근 -
목 차
Ⅰ.
서 론
1∼2p
Ⅱ.
리그스(F. W. Riggs)의 프리즘모형
2∼5p
Ⅲ.
이집트, 이란의 생태적 환경
6∼12p
1.
물리적 환경
6p
2.
인구적 환경
7∼8p
3.
사회문화적 환경
8∼12p
Ⅳ.
이집트, 이란의 정치행정 발전과정
12∼23p
1.
삼권 분립 현황
12∼15p
2.
정치 발전 과정
15∼23p
Ⅴ.
이집트, 이란의 관료제 특징과 프리즘모형에 입각한 행정의 분석 및 비교
23∼32p
1.
가산 관료제 : 절대주의 국가 관료제의 특징
23∼24p
2.
프리즘모형에 입각한 행정분석
24∼27p
3.
이집트, 이란의 행정의 비교
27∼34p
Ⅵ.
결 론
35p
Ⅰ. 서 론
비교행정연구는 여러 국가의 행정현상을 비교분석함으로써, 행정 일반이론을 정립하는 동시에 행정개선에 필요한 지식기반을 구축하는 것을 궁극적으로 목적으로 한다. Guess, 1989
이러한 비교행정의 영역은 1960년 행정의 체제론적 접근 방법(systems approach)으로 인한 행정국가의 등장과 행정의 과학적 기술적인 연구가 절정을 누렸던 시기에 등장함으로 비교행정연구회(Comparative Administration Group) 중심으로 1960년대에 활발하게 활동을 전개했으며 현재까지도 행정학의 중요한 학문영역으로 자리 잡고 있다.
초기 비교행정연구를 주도하였던 리그스(F. Riggs)는 그 동안 행정학이나 정치학에서 이용되어 온 모형은, 미국이나 영국 등과 같은 유럽 국가들을 연구한 데 따른 결과로 이들 국가의 환격 요인이 비교적 유사했기 때문에 이들 국가의 환경이나 배경을 무시한 채, 독자적인 존재인 것처럼 간주하여 행정 제도나 행정 실체를 연구가 가능해 왔고 이를 통한 결과물도 유용하였지만 비유럽 국가들의 행정을 제도적 자율성(institutional autonomy)이라는 가설을 지닌 비생태적 모형으로 연구하거나 또는 이모형으로부터 법칙을 도출해, 후진 국가에 응용했을 경우 그 모형이나 학설은 무용지물이 되고 마는 결과를 초래할 수밖에 없다는 비판을 제기하였다. 또한 이 같은 결과를 초래하지 않기 위해서는, 외국 행정을 연구하는데 도움이 될 수 있는 생태학적인 기초를 가진 모형을 만들 필요가 있음을 강조하였고 따라서 전통적 요소를 지닌 농경국가도 아니고 근대화가 된 산업국가도 아닌, 제3의 국가형태인 개발도상국을 연구하는 데 적합한 분석모형인 프리즘 모형을 제시하였다.
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이집트의 경우 이집트 20세기 초반부터 직위분류제를 확립하고 프랑스형의 따른 보수와 직위를 결부시킴으로 중동의 다른 국가 보다 선진화된 인사체계를 확립하였으며 이후 지속적인 행정개혁을 통한 서구적 행정체재를 구축하고 있음에도 불구하고 1798년까지 오스만 터키의 통치시대를 거쳐 1798년 나폴레옹의 이집트 정복으로 인한 프랑스의 지배, 이후 1801년 터키 왕조에서 1차 세계대전 후 영국의 지배까지 수백여년간의 외세를 지배를 받으면서 전통적으로 이집트의 관료제는 고전적, 누적적, 혼합적인 성격을 가지며 고대 관료제의 영향으로 현재까지 행정문화에 종교적, 계급적 및 가족적인 이해관계 간의 상호작용이 강하게 나타나고 있다. 그리고 이란의 경우에도 공화국을 구성하고 대통령에 입각한 행정부 수반이 작동하고 있지만 실제적으로 신정정치(Theocracy)로 정치와 종교가 분리되지 않았으며 최고지도자 중심체제(소위 Velayat-e Faqih : 최고 성직자에 의한 통치)로 인한 최고지도자 종교인으로 그들이 가지고 있는 권한이 최고통수권, 군사령관 임명권, 대통령 인준, 해임권한.. 무소불위의 권한을 가짐으로 단순히 관료제만의 비교하기 보다는 주변의 문화적, 종교적, 지역적인.. 요소를 통합적으로 살펴 볼 필요가 있다.
따라서 이러한 형식적이고 전통적요소와 근대적인 요소가 공존하고 있는 개발도상국들을 비교함에 있어 보다 잘 분화된 선진국의 관료체재를 비교하는 해디의 모형보다 주변의 환경적인 요소를 감안하여 행정의 실체를 연구하는 리그스의 프리즘모형이 적합하다고 생각이 드는바 본 이집트와 이란의 비교행정의 비교의 틀로 프리즘모형을 사용하고자 한다.
Ⅱ. 리그스(F. W. Riggs)의 프리즘 모형
1. 프리즘 모형 : 행정생태론
리그스의 논의의 출발점은 이처럼 전통적 요소를 지닌 농경국가도 아니고 근대화가 된 산업국가도 아닌, 제3의 국가 형태인 개발도상국을 연구하는 데 적합한 분석모형을 개발하고자 한데서 출발했다. 이에 따라 리그스는 전이적 사회(transitional society)의 특성을 지닌 개발도상국을 분석하기 위한 모형으로, 프리즘적 모형(prismatic model)을 제안했다. 프리즘적이라는 용어는 구조 기능적 분석에서 빌려온 개념으로 큰 체제의 일부분을 의미한다. 따라서 프리즘적 모형은 전통적이고 후진적 사회를 연구하는데 도움이 되는 융합적 사회모형(fused society model)과, 발전된 서구의 공업사회를 분석하는 데 유용한 분화적 사회모형(refracted society model)의 중간형아라고 볼 수 있다. 즉, 농업사회와 산업사회 사이의 중간단계에 머무르고 있는 전이적 사회의 특성을 설명하고자 프리즘적 모형(prismatic model)을 설정했다. 김태룡, 행정이론, 대영문화사, 2007, p.122
