분야
hwp(집짓기 운동 Habitat for Humanity Korea)
- 인적자원(자원봉사자) 활용을 위한 전략적 접근 -
Ⅰ. 서론
오늘날 비영리단체(Non- Profit Organization) 본 논문에서는 비영리단체라 함은 문화 및 레크리에이션, 교육 및 연구, 보건, 사회서비스, 환경, 개발 및 주택, 법률, 시민, 정치, 자선활동 중계 및 자원봉사 촉진, 국제교류 및 원조, 종교, 비즈니스 직능단체 노동조합, 기타 등 12개 분야로 구분하고 있는 국제 분류에 속하는 단체를 포괄적으로 의미한다.( L Salamon & H Anher, 1997)
는 현대사회에서 매우 중요한 구성요소로서의 의미를 지니고 있을 뿐만 아니라 거버넌스(governance)의 주체로서의 역할이 강조되고 있으며 나아가 그 책임도 동시에 요구받고 있다.(UNDP, 1998, J M Bey, 1999, 주성수, 2000, 김석준, 2001). 이러한 비영리단체의 활동분야와 활동 방식은 매우 다양하고 복합적인 성격을 띠고 있으나 대체로 공익(Public Interest)을 추구하고 그것을 실현함으로써 보다 나은 세계를 실현하고자 노력하고 있다.
그러므로 비영리단체들의 활동결과는 우리 사회에 다양한 영향을 미치고 있으며 NGO의 활동은 현대 사회에서 매우 중요한 역할을 하고 있다. 복잡한 현대사회의 각종문제는 국가의 자본이나 시장의 자본으로 모두 해결 할 수 없다. 국가는 예산이 제한되어 있을 뿐만 아니라, 모든 문제를 획일적인 관료제로 해결할 수도 없다. 또한 사회문제는 돈으로 환원할 수 없는 문제가 수없이 많다. 국가는 여러 가지 사회적 문제를 해결하기 위해서 노력을 하지만 문제를 해결할 수 있는 영역이 제한되어 있기 때문에 각종 NGO단체가 나서서 해결하려는 노력을 한다.
더욱이 비영리단체의 활동은 대부분 공익적 가치 바탕으로 한 비전과 사명을 실천하기 위한 것이다. 실제로 비영리간체의 활동이 활성화되어 추구하는 비전이 실현되는 순간 그 단체의 존재의미가 상실되게 된다. 이러한 측면에서 비영리단체는 국가의 존대를 전제로 지속적으로 존재해야하는 정부나 재화와 서비스를 생산하고 제공함으로써 계속적인 성장을 추구해가는 기업(Going Concern)과는 매우 다른 차별적인 특성을 가진다. 비전과 사명 중심으로 재화를 생산하든 서비스를 제공하는 활동을 하든 그 단체가 목적으로 하는 활동을 영위해 나아가기 위해서는 당연히 물적 자본과 인적자본 등 투입요소가 필요하게 된다. 그러나 비영리단체는 기업이나 정부기관과는 달리 서비스나 재화를 사용하는 수혜자로부터 직접 비영을 거둬들이지 못하는 특이한 조직의 이중구조를 가지고 있다. 정부의 경우 국민에 대한 공공의 서비스와 공공재를 제공하면서 직접 세금을 거둬들이고 있으며, 기업의 경우는 바로 소비자가 그 재화와 서비스를 구입하므로 직접 비용을 지불하게 되고 이것이 두 기관의 가장 중요한 수입원이 되고 있다.
그러므로 비영리단체는 재화와 서비스를 생산하여 그것을 수혜자에게 제공하는 측면의 활동 지향적 행동만이 아니라 이를 뒷받침 할 수 있는 자원 확보를 위한 자원동원(Resource Mobilization)이 또한 매우 중요한 의미를 지니고 있다고 하겠다.
그중에서도 연구자는 ‘해비타트’라는 NGO를 선정하여 조사하기로 하였다. 기능으로 분류하자면 복지기능 박상필, NGO를 알면 세상이 보인다. 도서출판 한울 (2001) p55-59 참조
을 담당한다고 볼 수 있는 해비타트라는 단체는 그 이름이 생소하지만, 사랑의 집짓기 운동이라고 하면 친숙하게 다가올 것이다. 한국 해비타트의 공식 명칭은 ‘한국 사랑의 집짓기운동연합회’ 이며 한국 해비타트는 약칭으로 사용하는 용어이다.
해피타트 기관을 선정한 이유는 ‘열악한 주거환경 때문에 행복하지 못한 이들의 가정에 보금자리를 마련해주어 자립의 희망을 심어주고, 그 가정이 사회의 건전한 일원이 되게 하는 것’ 비전으로 다양한 활동을 하고 있다. 사람들의 행복을 위한 봉사활동은 다른 많은 NGO단체들도 이미 시행하고 있고 모든 단체는 나름의 특징을 가지고 있지만, 그 사람 자체를 교육시키거나 보살피는 것이 아닌 그 ‘주변 환경’을 바꾸는 방식의 활동은 상당히 색다른 접근 방법을 제공하고 있다.
사회의 극빈층을 구제하는 것은 국가가 해야 할 일이다. 해비타트는 극빈층에게 집을 주는 것이 아니라 일정한 상환능력이 있는 계층, 즉 차상위 계층에게 집을 제공해주어 그들이 자립할 수 있도록 지원하고 있다. 사람들에게 자립의지를 주어 공동체 속에서 어울릴 수 있도록 하는 해비타트의 목표가 정부의 복지정책에서도 실현되어, 정부가 사회 저소득층에게 단지 금전적인 문제만 어느 정도 해결해주는 것이 아니라 삶의 질과 관련해서 그들이 사회의 한 구성원으로서 당당하게 살아갈 수 있는 여건을 마련해 주는 정책을 추진할 수 있는 잠재력을 가지고 있다고 생각한다.
사회복지의 PIE(Person in Environment)이론과 접목하여, 서비스의 받는 대상자는 자원봉사자와 함께 기본적으로 공사 진행 지역에 1년 이상 거주한 무주택자, 15년 간 분할 상환을 할 수 있는 최소한의 경제능력을 소유하여야 하며, 일정 기간(본인 150시간, 가족 및 이웃 350시간, 도합 500시간)동안 건축 활동에 참여해야 하는 조건을 가지고 있다. 서비스 공급자의 일방적인 서비스가 아닌 수요자와 자원봉사와 함께 적극적인 참여의 장인 해비타트의 인적자원 실제에 대해서 살펴보았다.
