분야
hwp후기산업화, 새로운 사회문제들, 진보된 산업 민주주의에 복지국가의 적응
서론
서구 복지국가는 노동시장에서 소득을 얻을 수 있는 능력을 잃은 결과의 가장부양모델에 대하여 가족을 보호하기 위한 하나의 주 목적을 위해 전쟁 후 만들어졌다. 그러나 사회적 위험의 구조는 그 이후 극적으로 변화했다. 그래서 현재의 사회적 위험은 고용 불안정, 장기실업, 근로빈곤, 한부모 이거나 직장과 가정을 조정하는데의 어려움을 포함한다. 사회적 위험 구조 변화에 적응을 성공한 복지국가는 북유럽이 유일하며 대륙과 남부 유럽은 훨씬 적다. 새로운 사회 위험은 전쟁 후 복지국가의 성숙 이전에 등장하기 때문에, 이 논문은 북유럽 복지 국가의 방향전환이 가능하다는 것을 주장하고 사회정책차원에서 이 차이를 설명하기 위한 것이다. 논거는 현재의 사회경제발전의 타이밍에 대한 분석과 관련 정책의 지출수준의 비교 통계를 통해 입증된다.
서구 복지 국가는 기본적으로 잉태되었고, 당시 지배적인 고용 패턴과 가족 구조와 관련된 사회적 위험에서 임금 근로자를 보호하기 위한 하나의 주요 목적에 의해 전후에 구축되었다. 무엇보다도, 전후 복지국가는 임금 근로자의 의존도를 줄일 수 있었고, 그들의 가족은 시장의 변덕 위에 있었다. 산업혁명과 자본주의의 발전에 의해 초래된 노동의 상품화 과정은 두 세기 만에 처음으로 다시 돌아가고 있었다(Esping-Andersen, 1990; Polanyi, 1957). 전후 복지국가는 질병, 거동불가, 노화, 고용 부족으로 인해 노동시장에서 소득을 얻을 수 없게 되는 위험으로부터 보호한다. 따라서 시간의 지배적인 가족 구성은 남성 생계 부양자의 노력을 농축시켰다. 정확히는, 전후 복지국가는 배우자 사망의 경우를 제외하고 (다른 말로는 남성 부양자가 더 이상 없을 때) 여성에게 많은 혜택을 하지 않았다. 전후 복지국가는 안정된 가족 구조와 산업 사회 그리고 부부간의 남성과 여성의 노동의 명확한 구분을 그들이 잘 생각하고 발전시킨 사회에 적응시켰다. 그들은 거의 모든 빈곤 없는 존재의 보장과 매우 높은 수준의 사회통합 확보에 성공했다.
그러나 70년대 이후로 상황이 극적으로 변화했다. 사회 경제적 동향의 숫자는 우리가 살고 있는 사회를 변화했다. 그래서 오늘 노동 시장에서 소득을 추출하는 가족의 아버지의 무능력은 확실히 유일한 중요한 위험이 없다고 하는 임금 노동자에게 노출되는 아마도 가장 심각한 것이다. 후기산업화노동 시장은 결과와 함께 높은 임금 격차를 특징으로 그 임금 분포의 하단에 사람들을 위해, 고용에 대한 사정은 빈곤 없는 존재에 대한 보증이 없다. 가족 불안정성, 이혼율과 한부모 가정의 증가에 대한 결과는 남성 생계 부양자의 그림의 관련성을 감소시켰고, 새로운 사회문제를 만들었으며, 전후 복지국가는 이에 대한 준비가 되어 있지 않았다. 노동시장에 여성의 항목이 남성 생계 가구의 의존도를 줄일 경우 역시 새로운 문제와 딜레마를 만든다. 사회 경제적 변환은 사회 정책의 대상을 남성 생계 부양자에게서 멀리, 여성과 젊은이들, 낮은 기술의 사람들을 향해 이동했다.
그러나 복지 국가는 그 공격에 적응하고, 그들은 올바른 방향으로 목표로 삼고 있는가? 사회 정책 비교 연구는 필연적으로 혼합된 질문에 대한 대답을 보여준다. 일부 복지 국가들은 사회적 위험의 변화된 패턴에 대한 적응의 성공을 보여주고 있다. 위의 모든 경우는 북유럽 국가인데, 여기서는 여성과 가족을 위한 정책이 고도로 발달되어 있고, 실업자가 노동 시장 정책의 활동에 대한 전체 과정에 접근할 수 있고, 임금 불평등은 적게 발달하였다. 반면에, 대륙과 남부 유럽의 복지국가들은 사회적 위험의 성질을 변화시키는 것을 고려할 때 주로 지금까지 실패하고 있는 것 같다. 이러한 이탈리아나 독일 같은 나라는 계속 수입대체프로그램에서 자신의 복지 노력의 대부분을 남성 노동자를 위해 설계하고, 고용과 가족 변화와 관련된 새로운 사회적 위험의 출현을 무시하였다. 결과적으로 자유주의 복지 국가는 남성 생계 부양자에서 다소 떨어져 새로운 위험 집단을 향해 자신의 초점을 이동했다. 그러나 새로운 위험에 대한 보호를 제공하는 것 보다는 장려 구조 조작에 더 중점을 두고 있는 방식으로 직면했다.
이 문서의 목적은 사회에서 특히 북유럽과 유럽 대륙 국가들 사이의 분기점에 초점을 맞추고 정책 궤도의 차이를 설명하는 것이다. 왜 1970년대부터 일부 국가에서는 다른 국가와 다르게 전후 초기에 정의된 궤도를 고집하면서 새로운 사회적 위험의 더 나은 보호의 방향으로 그 복지 국가의 방향을 변경하기 시작하였나? 사회 정책 개발에서 다른 국가 경로는 비교 사회 정책의 새로운 것이 아니다. 그러나 적응의 현재 단계에서 흥미로운 것은 새로운 사회적 위험에 대한 보호 개발에 멀리 갈 나라가 가장 관대한 전후 복지 국가가 아니었다는 사실이다. 아래에서 주장하는 바와 같이, 산업 사회와 관련된 전통적인 사회적 위험은 유럽 대륙 국가에서 가장 광범위하게 적용되었다. 문헌에 보고된 지배적인 견해와는 달리, 나는 남성 임금 노동자에 가장 관대한 복지 국가는 북유럽 국가에서 발견되지 않았고 남유럽과 대륙 유럽에 있음을 주장한다. 인상은 관대한 전후 복지 국가와 새로운 사회적 위험의 높은 수준이 상호 배타적 또는 적어도 반비례 한다는 것이다. 이 관찰은 복지 국가의 확장, 오늘날 이거나 옛날, 좌파 내지는 노동 세력의 권력 자원의 결과를 고려하여 만든 일반적인 사회 정책 비교 이론을 반박한다.
이 글은 사회 정책 결정 분석에 시간차원을 소개하여 퍼즐을 해결하려고 한다. 폴 피어슨(2004)에 의하면, 정책 분석가들은 연속된 사건 혹은 주요 사건의 상대적인 시간으로 시간기반 요소의 중요성을 잊는 경향이 있다. 이 문서에서는 사회정책결정의 설명 모형에서 시간 기반 독립 변수의 포함으로 관찰 수수께끼를 설명할 수 있는 능력의 향상을 보여준다. 또한 이러한 사회변화, 배우의 정치적 동원, 정책에 대한 반응 효과, 시간 속에 위치한 그들 같은 몇 가지 중요한 발전을 고려한다. 결과는 복지국가 적응의 궤도에서 관찰된 차이를 설명하는데 도움이 되는 방식으로 시간에 중요한 순간에 관련 독립변수의 구성이 국가별로 다르게 표시되는 사진이다. 간단히 말하면, 1970년대에 후기 산업 사회 변환을 경험한 국가(북유럽 국가, 영미권 국가)들은 새로운 사회 위험 정책을 개발하기 위한 더욱 유리한 상황에 직면하였다. 그 이유는 경쟁주장, 노령화, 관대한 연금 약속 시간에 무시할 수 있었기 때문이다. 반면에, 대륙 및 남부 유럽 국가들은 고용의 서비스화로의 개발, 20~30년 시간 차이로 발생할 증가 된 가족의 불안정성, 경쟁이 가장 높은 상황에서 새로운 요구에 직면, 작은 방을 떠나 새로운 사회위험 정책을 개발하기 위해 기동함.
사회 변화와 새로운 사회위험
이 논문에서, 새로운 사회위험은 개인이 복지손실을 경험하는 상황으로 이해되고, 사회 경제적 변화의 결과로 발생되어지고, 지난 3-4년 동안 자리를 차지하게 되었는데, 일반적으로 탈공업화의 제목 아래 포섭된다. 이 중 가장 중요한 것은 고용의 서비스화와 탈 산업화, 노동에 대한 여성의 대규모 항목, 가족 구조의 불안정성의 증가, 고용의 비 표준화이다. 이러한 경향은 개별적이면서 동시에 서로 상호 작용하며 서구 사회의 사회위험의 구조를 변경했다. 이러한 경향은 간단히 이 절에서 소개된다. 데이터는 사회 변화의 크기의 몇 가지 아이디어를 제공하고, 정량 분석에 아래에 제공하고 있다.
탈 산업화 및 고용의 서비스화
최근, 사회 위험 의 중요한 원인 중 하나는 탈산업화와 그 결과인데, 산업 노동자들 사이 대략 실업의 관점에서, 특히 노동시장의 관점에서 서비스 부문이 지배적이다. 고용 총량이 과거 4-5년 동안 감소되지 않은 경우에도 서비스 부문의 고용에 의한 작업 교체는 실직 전 산업 노동자의 다수였다. 그리고 수 없는 서비스 부문에서 노동시장에 재 통합된다. 이 개발의 주요 결과는 장기 실업으로 영광의 30년(전쟁 직후 30년간 급속한 성장의 기간) 동안 전례가 없었던 사회적 위험이었다. 그러나 산업 장기 실업은 서비스 기반 경제에서의 전환과 관련된 일시적인 현상이기 때문에 탈 산업화의 가장 중요한 사회적 결과가 아닐지도 모른다. 해고되는 산업 노동자 집단이 퇴직 연령에 도달하면 실업의 유형은 천천히 사라진다. 그러나 제조업의 쇠퇴와 서비스 고용의 확대는 특히 자신의 하단에 낮은 기술, 낮은 부가가치 작업으로 구성하였고, 더 근본적으로 노동시장을 변경했다. 낮은 기술의 사람들은 항상 불이익을 경험했다. 그러나 전후 기간 동안 저기술 노동자는 주로 제조업에 사용되었다. 기술 진보에 따른 그들의 임금은 인구의 나머지 것에 따라 상승했기 때문에 그들은 생산성 향상의 혜택을 누릴 수 있었다. 산업 노동자의 노동 조합의 강한 동원 능력은 더욱 빈곤없는 존재의 보증을 구성하게 그들의 임금을 지속하였다. 오늘 날, 저기술 사람들은 대부분 저 부가가치 서비스 부문에 고용되거나 실직상태에 있다. 소매 판매, 청소, 취사등의 저 부가가치 사업은 서비스 및 생산성 증가에 대한 아주 적은 범위를 제공하는 것으로 알려져 있다(폴 피어슨, 1998). 국가에서는 임금 결정은 본질적인데 시장 원리에 따라 낮은 기술은 개인이 심각하게 빈곤 위험에 노출되어 있다는 것을 의미한다(미국, 영국, 스위스). 다른 국가들의 상황은 임금 결정에 있어서 관대한 최저 임금 법안 등의 정부에 의해 통제되거나 단체 협약등의 사회적 파트너를 통해 통제된다. 이러한 상황에서 저 숙련 노동자의 임금은 보호되어 잇지만 많은 저 기술 노동자들의 실직 처럼 이 분야에서의 고용 창출은 제한되어 있다(아이버슨&워렌, 1998). 전체로 오늘 낮거나 사용되지 않는 기술을 가지고 있다는 사실은 전 후 기간에 비해 상당히 높은 복지 손실의 주요 위험을 수반한다. 그 결과 새로운 사회 위험은 장기 실업과 노동 빈곤이다.
