[조직관리] 관료제의 특징과 한국 관료제의 문제점 및 방안

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레포트 > 사회계열
2010.11.29
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소개글

[조직관리] 관료제의 특징과 한국 관료제의 문제점 및 방안에 대한 자료입니다.

1. 관료제의 개념과 특징

2. 관료제와 민주주의의 관계
(1) 계층제 vs 평등성
(2) 효율성 추구 vs 민주성 추구
(3) 전문성에 입각한 소수 관료들의 참여 vs 시민 참여

3. 한국 관료제의 문제점과 방안
(1) 관료제의 비민주화
(2) 소통의 부재
(3) 고질적 뇌물비리, 도덕적 해이
(4) 관료문화
(5) 고위공무원들의 특권의식

4. 결론 및 시사점

본문내용

관료제(Bureaucracy)라는 용어가 생성된 시기는 대체로 18세기로 거슬러 올라간다. 당시 프랑스 행정관청의 사무실 책상을 의미했던 것으로 이 용어는 독일, 이탈리아, 영국 등을 거쳐 유럽 전역으로 전파되었다. 초기의 관료제 개념은 정부 관청이나 관료집단이 갖는 권력과 관련이 있었다. 이러한 관료제 개념은 19세기 독일에서 많은 발전을 이룩하였는데, 대체로 한 사람의 관리에 의하여 행정이 통제되는 통치구조로 이해하였다. 19세기까지 대부분의 유럽 국가들은 관료제 개념을 경멸적인 의미로 사용하였다. 즉 절대군주정의 전제적인 행정관청, 좁은 시야, 고압적인 태도 등과 같은 비난의 의미를 담고 있었다.
한편, 관료제라는 용어의 개념은 학자들 간에 통일되어 있지 않으므로 누가 어떤 관점에서 사용하는가에 따라 그 의미가 다양하다. 그 중에서 합리적 관점에서 대규모 조직을 관료제로 보는 막스 베버(M. Weber)의 이론적 정의와 정치권력적인 관점에서 관료제를 보는 라스키(H. Laski)의 개념들이 관료제의 정의로 널리 수용되고 있다. 또한 리그스(F. Riggs)는 구조적 측면과 기능적인 측면에서 관료제를 이해하고 있다.
관료제는 비단 행정 관료제만을 의미하는 것은 아니다. 군대나 민간사회 등을 포함한 모든 대규모 조직을 통틀어 지칭하는 것이며, 이와 같은 대규모 조직의 구조내지 기능상의 제 특징을 가리켜 관료제라고 칭한다. 또한 관료제의 개념규정에 관한 종래의 지배적인 견해는 구조적인 입장에서 어떤 구조적 특색을 지닌 대규모 조직이 관료제적인가 하는 것과 정치권력적 입장에서 특권층을 형성하고 있는 관료군이 정치권력의 담당자로서의 지위를 차지하고 있는 통치구조를 가리키는 것으로 이해된다. 정치권력의 관점에서는 사회에서 일정한 특권계층을 이루고 있는 관료집단을 관료제로 이해하고 이들을 주된 정치권력의 담당자로 이해함으로써 관료제는 시민의 자유를 침해할 우려가 있다는 점에 주의할 필요가 있다.

참고문헌

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정부관료제와 민주주의 : 정부관료제의 책임과 통제확보를 통한 조화의 모색 - 박천오 외, 행정논총. 2005
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한국 공무원 인사제도 개혁 - 김판석, 집문당, 2004
한국 관료제의 발전방안에 관한 연구 - 문정식, 인문사회과학논문집, 2004
정부관료제의 시민참여 수용성 : 한국 공무원의 인식을 중심으로 - 박천오, 행정논총, 2004
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고위공무원 개방형 임용제도 - 남궁근 외, 나남출판, 2000
지방관료부패와 대민행정 : 원인과 개선방안을 중심으로 - 김택, 한국행정학회, 2000
관료가 바뀌어야 나라가 산다 - 허명환, 한국세정신문사, 1999
공무원은 상전이 아니다 - 김정길, 베스트셀러, 1998
관료망국론과 재벌신화의 붕괴 - 박태견, 살림, 1997
Visions of Corruption Control and the Evolution of American Public Administration - Anechiarico, F. and J. Jacobs, Public Administration Review, 1994

#관료사회폐단 # 관료와 시민사회 # 관료적기업가 # 관료제 통제 # 관료제거대화

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