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레포트 > 사회계열
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소개글

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본문내용

사회복지분야 지방분권화에 따른 문제점과 개선방향
- 목차 -
1. 지방분권화의 개념과 필요성
1) 지방분권의 개념
2) 지방분권의 필요성
2. 사회복지와 관련된 지방분권의 내용
1)행정분권
2)재정분권
3. 사회복지분야의 지방분권화에 따른 문제점
1) 빈민원조 감소 초래
2) 지역별 사회복지 수준의 차이 심화
3) 분권교부세 절대액수의 부족
4) 지방정부의 사회복지재정부담의 증가
4. 대안과 발전방안
70년대 이후 국가중심의 복지체계에서 복지의 다원주의, 즉 복지 주체의 다원화에서 민간부문의 강조뿐만 아니라 지방정부의 역할 역시 강화되어 왔다. 한국은 복지국가나 복지권 등의 용어가 낯선 것에서 알 수 있듯이 제대로 된 복지의 틀조차 갖추지 못한 가운데 생존과 욕구의 문제를 대부분 시장과 가족 내에서 해결해 왔어야 했고, 일부의 극빈층을 위한 제한적 복지정책이 있어왔다. 이러한 한국의 복지체계가 아이러니컬하게도 극적으로 변화된 것이 IMF 경제위기 이후에 형식적인 제도적 틀을 갖추기 시작하였다. 그러나 제도적 틀은 어느 정도 갖췄지만 실질적인 복지정책의 확대 없이 대다수의 시민들은 제도에서 소외되고 배제되어 여전히 시장과 가족의 의존도는 더욱 강화되고 불평등의 심화와 빈곤은 점점 확대되어 생계형 자살은 더 이상 우리사회에서 이슈가 되고 있지 못하다. 한번도 보편 주의적 복지체계를 경험해보지도 못하고, 국민최저선의 복지기본권조차 갖춰보지도 못하고 이제 복지체계는 국가중심에서 지방정부의 역할 강화가 강조되고 있다. 이처럼 한국사회에서 진행되고 있는 분권은 올바른 방향인가? 대체로 분권 그 자체는 좌우를 막론하고 전체적으로는 올바른 방향이라고 보고 있는 것 같다 . 다만 보다 구체적인 영역으로 들어가면 방법론이나 속도의 측면에서 우려를 나타내는 정도이다. 이는 시민사회진영도 분화되어가는 권력은 실질적 민주주의를 완성하는데 필요하다고 보고 이에 대체로 바람직한 방향이라고 보고 있다. 이러한 분권화는 참여정부 들어와서 지방분권특별법, 국가균형발전특별법, 신행정수도건설법등이 통과되면서 더욱 가속화 되어왔다. 참여정부의 국정방향에 따른 분권화 로드맵은 어느 누구도 이 정부가 끝날 때까지는 흐름을 돌리지는 못할 것이고, 이는 그만큼 정책적 의지를 가지고 추진되고 있기 때문이다. 또한, 분권화는 공공부문의 민영화확대, 국가의 규제완화, 효율성과 유연성 전력과 맞물리는 신자유주의적 정책과도 상충되지 않는다. 재정의 분권화도 이러한 지방분권 추진 로드맵에 따라 추진되고 있고 국고보조사업의 정비 역시 지방정부의 자율성과 권한을 확대하면서 동시에 재정의 효율성과 책임성을 요구하고 있다. 복지재정 역시 2005년부터 상당수의 국고보조사업이 지방이양 되면서 지방정부의 역할이 점점 중요성을 더하게 되었다.
1. 지방분권화의 개념과 필요성
1) 지방분권의 개념
지방분권은 중앙집권에 대응하는 말이다. 지방분권은 중앙정부에서 자치단체로의 권한 이양과 서울(수도권)에서 지방(비수도권)으로의 자원의 분산이란 두 측면을 포함한다. 따라서 지방분원은 경제력의 지방분산, 행정과 재정의 분권, 교육과 문화의 분권을 의미한다. 지방에 사람과 돈과 정보가 모이고 행정과 재정에서 결정권이 지방으로 이양되는 것이 지방분권이다. 특히 지방행정과 지방재정의 자율성 확보가 지방분권의 핵심적 과정이다.
행정과 재정의 측면에서 보았을 때, 현재 한국에서 지방분권화란 서울 일극집중의 ‘집권적 집중체제’에서 지역중심의 ‘분권적 분산체제’로 전환되는 과정이다. 결정권이 중앙정부에 있는 집권체제로부터 결정권이 지방으로 이양되는 분권체제로, 집행권이 중앙정부에 있는 집중 체제로부터 집행권이 지방정부에 있는 분산체제로 체제개혁이 이루어지는 것이 지방분권이다.
2) 지방분권의 필요성
(1) 국가와 지방정부의 공생적 기능회복
분권화문제는 단순히 중앙정부의 권한을 지방으로 이양하는 힘겨루기 차원을 넘어서 중앙정부와 지방정부간의 역할재배분을 통한 정부기능의 회복이라는 거시적 차원에서 접근되어야 함. 중앙정부와 지방정부의 입법권과 행정권의 배분에서 국가의 비중이 월등하게 클 뿐만이 아니라, 지방자치단체의 자치사무에 대해서조차도 거의 중앙정부에서 결정하는 것이 현실임. 즉 지방자치단체가 어떤 사무를 어떻게 수행할 것인지에 대해서 핵심적인 사항은 모두 중앙정부가 법률, 명령, 계획 등의 형식으로 정하고 지방정부는 중앙정부가 정한 프로그램을 중앙정부의 지침에 따라 집행하는 역할에 한정시키는 경우가 대부분임. 즉, 과소분권상태를 벗어나지 못하고 있는 현실임. 이러한 중앙집권적 방식이 기업과 결탁한 근대화, 산업화과정에서는 상당한 효과를 거둘 수 있었지만 지금의 발전단계에서는 더 이상 적합한 권력시스템이 될 수 없음. 진전된 민주주의와 생활수요의 다원화는 중앙집권적 문제해결방식으로는 충족할 수 없는 단계에 이르렀다. 중앙권력의 내부적인 식민지화(innere Kolonisation)과정을 통하여 지방정부는 영양실조에 걸리고 중앙은 비만증에 걸려 양자가 모두 기능의 마비증세를 보이고 있음. 오늘날 다양화된 정보지식사회에서는 중앙집권적인 권력구조는 더 이상 적합하지 않게 됨. 중앙정부의 기능회복을 위해서는 감량화가 불가피하게 요구되고 있으며 지방정부의 기능회복을 위해서는 권한과 재정력의 강화를 통한 수혈을 필요로 함. 따라서 지방분권은 지방정부를 위해서만 필요한 것이 아니라 중앙정부를 위해서도 반드시 필요한 과제에 속함. 중앙정부는 전국적인 문제에 집중하고 지방정부는 주민의 일상적인 생활문제에 대한 결정권을 가집으로써 생활자치의 실현에 기여함.

#정부 #지방 #지방정부 #복지 #지방분권 #중앙

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