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hwp1. 수립배경
새천년개발목표라 불리는 Millennium Development Goals(이하 MDGs)는 2000년 9월 유엔본부에서 개최된 새천년정상회의에서 189개 회원국이 만장일치로 동의하여 채택한 밀레니엄선언문(Millennium Declaration)에 근간을 두고 있으나 그 역사적 배경을 살펴보면 1990년대의 주요 국제회의에서 논의된 목표들과 깊이 연관되어 있다.
1990년대는 다양한 국제사회문제에 대해서 유엔회의와 NGO세계대회가 개최된 기간이었다. 대표적인 회의 의제로는 교육(1990), 아동(1990), 지속가능한 개발(1992), 인권(1993), 인구(1994), 여성(1995), 사회개발(1995) 등을 들 수 있으며 이 주제에 대해서 정부간 또는 비정부간 회의가 개최되고 인류사회가 달성해야 할 목표와 행동강령이 채택하였다.
1996년은 유엔과 국제사회가 빈곤퇴치에 대해서 특별히 관심을 가졌던 해였다. 유엔은 1996년을 ‘빈곤퇴치의 해’로 설정하였고 1997-2006년간의 기간을 ‘유엔 제정 빈곤퇴치를 위한 십년기간(the First UN Decade for the Eradication of Poverty)으로 설정하고 활동을 전개하고 있다.
OECD의 개발원조위원회(DAC)는 1996년에 개최된 제34차 고위급 회의에서 “Shaping the 21st Century: The contribution of development cooperation"이라는 개발협력 전략보고서를 채택하고 공여국간의 효과적인 원조정책을 돕고자 했다. 이 전략보고서에는 1990년 이후 범세계적인 이슈해결을 위한 목적으로 개최된 여러 국제회의에서 논의되고 합의된 목표를 종합하여 ”국제개발목표(International Development Goals: IDGs)"라고 불리는 이행기간 설정과 함께 측량 가능한 7개의 목표를 제시하고 있다.
1999년 7월 30일 유엔 경제사회이사회(UN ECOSOC)는 “주요유엔대회와 정상회의의 종합적 재조정과 실행을 위한 후속활동"이라는 결의문 1999/55를 채택하였는데 여기서 ECOSOC은 유엔 통계국의 협조로 통계위원회를 초청하여 유엔 세계대회와 정상회의의 후속활동에 대한 기초지표를 타당성 있게 조정하여 목표달성에 적용하고 새로운 목표실행 방안에 대한 회원국들의 이해와 협조를 구하고자 했다.
2000년 3월에는 파리 OECD본부에서 개발정책에 대해 World Bank, IMF, OECD, UN의 합동 포럼이 개최되어 1990년대에 설정된 국제개발목표의 진척상황을 점검하고 미달상태에 대한 현상을 분석하였다. 이어서 4월 3일 유엔 사무총장은 “We the Peoples: The Role fo the United Nations in the 21st Century"라는 밀레니엄 보고서를 제출하였다. 여기에서 국가와 정부의 수뇌들이 2015년까지 하루 1달러 미만의 수입으로 생활하는 세계 인구의 수를 절반으로 줄일 것을 촉구하였다.
2000년 7월 유엔 총회는 WSSD+5 정상회의의 결과문건을 채택하고 단호한 국가의 행동과 국제협력을 통해서 세계의 빈곤을 근절하는데 앞장설 것을 약속하고 빈곤퇴치를 위해서 2015년까지 절대빈곤자 수의 비율을 반감하는 정책과 전략에 대해서 모든 수준의 행위자들과 합의를 이루어 낼 것을 약속하였다. 같은 달 UN ECOSOC은 “모든 주요 유엔대회와 정상회의에 대한 종합적이고 재조정된 실행계획과 후속활동을 위한 기본지표들"이라는 결의문 2000/27을 채택하였는데 여기에서 주요 UN 세계대회의 후속활동에 대한 기초 지표의 이행에 대한 유엔사무총장의 보고서에 주목하고 모든 주요 유엔 대회의 약속 이행과 후속활동에 대한 조정과 통합의 맥략에서 사무국에서 사용된 지표들이 모든 국가들의 참여와 함께 개발되고 정부간 기구에 의해서 승인되어야 함을 강조하였다.
이런 과정에서 2000년 9월 8일 유엔 총회는 147명의 국가 수반이 참석한 가운데 189개 회원국 전원의 지지를 받아 역사적인 “유엔 밀레니엄 선언문”을 채택하게 되었다. 그 선언문은 가치와 원칙, 평화와 안보 및 군축, 개발과 빈곤퇴치, 환경보호, 인권, 민주화와 선정(善政 good governance), 복잡한 비상사태에서 아동, 난민, 시민 보호; 아프리카의 특별한 수요와 유엔 강화를 강조하고 있다. 개발과 빈곤 퇴치에 대한 영역에서 2015년까지 기한을 둔 여러개의 지구적 세부목표를 채택하고 있다.
2000년 12월 14일 유엔총회는 Resolution 55/162인 “밀레니엄 정상회의 결과에 대한 후속활동"을 채택하였는데 이 결의문은 밀레니엄 정상회의의 정치적 의지와 여세 유지의 중요성을 강조하고 밀레니엄선언문의 실행에 대한 구상을 만들 필요성을 인정하고 있다. 결의문은 Bretton Woods 제도가 새천년정상회의의 실행과 후속 활동에 적극 참여할 것을 초청하고 그들이 그 선언문의 실행에 기여하는 방법에 대해서 유엔총회에 계속 인지시킬 것을 요청하였다. 또 결의문은 유엔 사무총장이 급히 유엔 체제내에서 밀레니엄선언의 실행에 대한 장기 로드맵을 준비하고 그것을 총회에 제출할 것을 요청하였다.
2. MDGs는 무엇인가?
