2) 지회설립과정에서 드러난 민의결집기관의 필요성
중앙에서의 신간회 설립 과정에 대해서 살펴보았듯이 민족주의좌파와 사회(공산)주의 계열의 민족통일전선으로서의 신간회 설립은 자치론자와 극좌파 등을 배제한, 항일운동의 결집을 위한 것이었다. 그러나 신간회 본부의 활동이 지지부진하였
결집하여 권력을 장악하기 위해 쉬지 않고 음모를 꾸몄다. 음모가 너무 치열했으므로 충렬왕, 충선왕, 충숙왕, 충혜왕은 모두 부자 사이에 심한 권력투쟁을 겪었다. 그 결과 왕과 정치가들은 이 불안정하고 치열한 권력투쟁에 휘말려 무엇이 국가에 바람직한지 생각할 여유를 가지지 못하면서 그들은
민의 참여를 촉진하며 우리나라 사회복지의 향상과 발전을 목적으로 하며 이를 위해 각종 복지사업을 조성하고 사회복지사업에 대한 종합적 계획, 시설육성지도 및 시범시설운영, 사회복지사와 자원봉사자의 양성, 국제사회복지기구와의 연락 제휴 등의 사업을 실시하는 민간단체라고 규정되어 있다.
민의 참여를 촉진하며 우리나라 사회복지의 향상과 발전을 목적으로 하며 이를 위해 각종 복지사업을 조성하고 사회복지사업에 대한 종합적 계획, 시설육성지도 및 시범시설운영, 사회복지사와 자원봉사자의 양성, 국제사회복지기구와의 연락 제휴 등의 사업을 실시하는 민간단체라고 규정되어 있다.
기구가 용도에 따라서 분화 발달하여 종류가 다양해지고 기능도 발전하였다. 또한 수리시설도 저수지와 보(洑)를 중심으로 증가하였다. 이러한 변화들은 모내기의 보급을 더욱 촉진하였다.
토지를 이용하는 방식도 발전하여 갔다. 이어짓기(連作常耕)를 넘어서서 2년 3작 등의 돌려짓기(輪作法)가 확