정부의 유인 誘因, incentive : 동기를 유발하기 위한 행동의 목적물을 말한다. 조직이 구성원의 동기를 유발하기 위해 제공하는 유인으로는 경제적 유인·사회심리적 유인·개인의 발전기회 제공·작업 조건 개선 등을 들 수 있다.
구조는 나태하고 낭비적인 관료제를 만든다.
▣ 종래 추진된 개혁사업
운동(the Progressive movement), Taylor를 중심으로 하는 과학적 관리론(scientific management movement), Simon을 대표로 하는 행태론(behaviorism), 신행정론(New Public Administration)이 1980년대까지, 그리고 1990년대 이후에는 Blacksburg Manifesto(Wamsley et al., 1990), Phoenix Project(Kass and Catron, 1990), 정부재창조운동이 그 대표적인 예이다.
관직을 사고파는 관행으로 타락되어 버린 엽관제는 행정의 비효율을 유발하는 주요 원천으로 작용되었다. 이 같은 사회 전반의 총체적 위기를 극복하기 위해 일부의 학자, 전문경영자, 변호사, 정치인 등과 같은 지식인들이 중심이 되어 진보주의 운동이라는 일종의 공직 개혁운동이 일어나게 되었다.
혁운동 전개, 과학적 관리론 도입.
② 1887년 W.Wilson이 Pendleton법을 이론적으로 뒷받침하기 위하여 <행정의 연구>를 출간하자 행정은 정치가 아닌 관리의 영역으로 정립되면서 행정학이 비로소 독자적인 학문으로 태동되기 시작했다.
3. 행정학의 태동기
(1) 시기적 배경
① 엽관주의의 정착
1. 조직의 개념
조직을 정의하거나 개념화함에 있어서 학자들은 하나의 공통된 견해를 가지고 있지 못하다. 왜냐하면 조직을 보는 각도에 따라서 그 개념이 얼마든지 달라질 수 있기 때문이다. 조직마다 크기가 다르고 유형도 다르며 그 속성마저 차이가 있어 어느 한 가지고 조직 전체를 설명하기란