지역단위 사회복지 공급의 새로운 구도가 편성되어야 함을 시사하는 것이다.
1980년대 후반 사회복지 전담공무원제도가 도입되었고, 1990년대 중반에는 보건복지사무소시범사업이 시행되기도 하였으나 전면적으로 확대 시행되지는 않았다. 고령화 사회로의 진입에 따라 사회복지서비스 욕구가 급증
지역 특성을 반영하지 않은 조직 개편이라는 문제점이 발생하게 되었다.
- 행정직의 사회복지관련 업무능력 부족의 문제
배치 전환된 행정직은 기존의 업무의 성격과 동일한 일을 추진하는 경우도 있지만, 주민생활관련 지원서비스 분야에 있어 복지관련 업무지식은 상대적으로 전문화 된 영역이