노인들은 역할상실, 빈곤, 소외 및 고독,질병 등의 어려움 속에서 생활하고 있으며,이러한 문제들을 해결하기 위한 다가적인 정책적 노력이 진행 중에 있으나 노인인구증가에 비해공급은 매우 저조한 편이다.
보건복지부(2008)에 의하면 급증하는 노인인구 중에서 재가서비스를 필요로 하는 노인 수는
노인의 수에 비해 현저히 부족한 실정이다.
현재 요양원 입소 희망자의 70% 이상이 치매 증상에 따른 보호자의 간병 어려움으로 입소를 희망하고 있으며, 뇌졸중으로 인한 편마비 환자와 대소변 간병을 요하는 와상 환자, 치매, 중풍이 복합적인 환자도 30%이상 차지하고 있다. 사회적 문제가 되고 있는
서비스라고 알려진 다양한 활동, 더 나아가 비공식보호 활동까지 포함시키고 있다. 그리고 사회적 보호서비스는
보호주체 또는 조직 정도에 따라 다양하게 분류할 수 있는데, 일반적으로 재가보호, 지역사회보호, 시설보호로 나눌 수 있다. 그런데 현대사회에서는 재가보호 특히 노인복지에서는 재가
노인복지사업은 크게 시설보호(out-home service)와 지역사회보호(community care)로 대별된다. 시설보호는 보호대상 노인을 입소시켜 급식, 치료, 기타 편의를 제공하는 시설의 보호서비스를 말하며, 대표적인 시설이 노인요양원(nursing home)이다. 지역사회보호(community care)는 세부적으로는 재가노인보호서비스