교육행정학원론
분야
hwp1. 교육행정의 개념
2. 동기의 2요인설
3. 지도성의 2차원적 접근
4. 봉사조직의 유형
1. 교육행정의 개념
교육행정은 보는 사람의 관점에 따라 여러 가지 정의로 다르게 표현될 수 있다. 대개 조건정비론, 행정과정론, 사회과정론, 협동행위론, 그리고 분류체계론 이렇게 다섯 가지 입장으로 정리할 수 있다.
먼저 Moehlman이 주장하는 조건정비론은 교육행정을 교육의 핵심적 기능인 교수와 학습의 효율화를 위해 필요한 제반 조건을 정비하는 수단적, 봉사적 활동이라고 파악하는 입장이다. 즉 학교의 목적은 수업이며, 행정은 이것을 돕는 수단이라는 뜻이다. 그런 의미에서 그는 “행정은 교육의 하인이다”라고 말했다. 조건정비론은 교육의 자주성을 강조하며, ‘밑에서 위로’라는 민주적 발상을 지향한다. 교육행정의 본질을 교육의 실제적 필요에 입각해서 귀납적으로 파악한다는 의미에서 기능적 해석이라고도 한다. 교육행정은 ‘교육을 위한 행정’이며, ‘행정’보다 ‘교육’을 더 중요시한다.
두 번째, 행정과정론은 교육행정이 여러 가지 활동요소들로 구성된 과정적인 활동이라고 보고, 행정이 어떤 과정을 통해 이루어지는가, 또한 행정가의 일반적 기능이 무엇인가에 초점을 두고 있다. Gulick와 Urwick(1937) 의 POSDCoRB는 행정과정의 개념적 틀을 제시하고 있는데, 이는 기획(planning), 조직(organizing), 인사 배치(staffing), 지휘(directing), 조정(coordinating), 보고(reporting), 예산 편성(budgeting)의 과정으로 되어 있다. 이것을 바탕으로 1950년 Sears는 교육행정과정을 기획, 조직, 지시, 조정, 통제의 다섯 요소로 분석하였다.
세 번째, 사회과정론의 입장에 서있는 Getzels는 행정을 하나의 사회과정(Social Process)으로 보았다. 행정적 행위(Behavior)는 역할(Role)과 인성(Personality)의 함수관계( B=f(R․P) )로 발생다고 했는데, 여기에서 행위는 정책수립 등의 의사결정을 말하고, 역할은 사회적 기대를 받는다는 사회적 의미에서의 역할이며, 인성이란 인물의 개인적인 인격, 신념, 철학 등을 뜻한다.
네 번째, 협동행위론에 따르면 교육행정은 합리성을 토대로 한 집단적 협동행위를 말하며, 교육기관이 두 사람 이상의 협동체제라고 이야기한다. 교육행정이라는 것은 혼자서는 굴일 수 없는 큰 과업이기 때문에 두 사람 이상의 집단이나 조직을 전제로 한다. 그러므로 그 과정에서 의사결정이 중요한 역할을 한다.
마지막으로, 분류체계론은 교육행정을 단순히 일반행정의 한 부분으로 생각해서 “교육에 관한 행정”이라고 보는 입장이다. 이것은 법규해석적, 공권적 정의, 국가공권설이라고도 불리는데, 행정의 종합성을 강조하며 교육행정을 “교육을 대상으로 하는 일반 행정작용”이라고 정의한다. 그러나 이 개념의 문제점은 교육행정이 지니는 특수성과 전문성을 간과하고, ‘위에서 밑으로’의 개념이라 관료성과......................
