통합을 추진하는 것이었다. 이런 관점에서 가장 많이 비판된 것이 당시의 정당제와 정당정치의 관행이었다. 반면에 국교회는 분파적인 비국교회에 비하여 긍정적인 평가를 받았다. 정치기구의 효율화의 첫 대상은 내각이었다. 내각에서 거국적인 문제들이 적절하게 처리되기 위해서는 부서 간 협력이
교육행정 역시 일반지방행정의 틀 속에서 이해되는 것이 타당하다. 만일 교육행정의 분리를 인정한다면 복지, 환경, 건설 등 여타 지방행정기능을 분리·독립시키지 않을 이유가 없게 되며 그렇게 되면 지방자치는 유명무실해지고 지방행정은 편린화·비효율화됨으로써 기능통합에 기초한 지방행정의
교육자치는 한 지방자치단체 내에서 양자가 동등한 수준에서 실시될 수 있다고 생각된다. 헌법상의 교육의 자주성 조항의 취지에서 보면 현행 지방자치제처럼 의결기관과 집행기관을 복수화 한 것이 타당하며 교육문제를 도외시하고 경제적 논리로 접근하여 일반행정자치단체와 교육자치단체를 통합