사회)노인문제의 증가, 여성취업욕구의 증가, 청년 실업층의 확산, 사회 양극화 현상 심화, (빈곤층, 실업자 등)취약 계층에 대한 사회적 배제와 소외문제가 악화
2000년 국민기초생활보장법 제정
2005년 3월 고용노동부,관계부처,민간전문가 등으로 “사회적일자리T/F”를 구성
2007년 사회적기업 육
복지국가를 비판하였고, 신자유주의라는 이데올로기가 세계 곳곳으로 확산되었다. 또한 서비스업의 발전으로 인한 저소득 일자리의 증가는 복지국가의 위기를 낳는 요인이 되었다. 또한 저 출산, 고령화 현상은 복지국가를 압박하였으며 세계화는 일국적 차원의 사회정책의 한계를 드러내게 하였다.
고령화 사회에서 사회보장부담 증가에 대한 하나의 대책이 될 것이다. 즉 고령자에 대한 계속 고용의 기회와 고용 안정정책은 노인 개인의 생계유지 방편뿐만 아니라 여가 선용, 건강 유지, 사회적 역할 기능의 유지는 물론 사회복지비의 경감차원에서도 폭 넓은 효과를 기대할 수 있는 것이다.
사회복지 서비스와 공공부문까지 두루 포함하는데 그중 공공·복지·사회서비스 분야의 일자리 확대에 관한 내용이 담겨있다. 구체적으로 그 내용을 살펴보면, 정부는 공익적 사업을 중심으로 사회적일자리를 확대하고 나아가 기업형태로 발전하도록 제도적 기반을 마련, 보육서비스 확충, 간병서비