축성 목적에 의한 분류로는 행정성, 군사용으로 나누어진다.
행정성에 도성(都城)이나 읍성(邑城)이 속하며, 군사용에 대피성(待避城)과 상주성(常駐城), 장성(長城)이 포함된다.
또한 거주하는 사람이 누구인가에 따라 도성, 왕성(王城), 재성(在城), 행재성(行在城), 읍성(邑城) 등으로 구분된다. 도
리성을 추구하며 목표,미래지향성,최적대안을 지향한다. 정책결정만의 특수한 성격으로는 정부기관,공익을 목적으로 하는데에 있어 정치적으로 여러사람의 이해를 반영해야하여 정치성이 높고 여러사람의 의견을 들어주다보니 복잡성도 높으며, 여러 이해관계조정으로 인해 역동적으로 바뀔수도 있