비대칭적인 정부와 시장간의 관계는 시장에서의 비효율을 초래했고, 시민사회 역시 정부와 시장의 운영과정에 효과적으로 개입할 수 없었다. 이런 상황에서 문제는 축적되고 있었다. 다행스러운 것은 이들 문제가 누적되는 것과 동시에 새로운 해결 가능성도 그 모습을 드러내기 시작했다는 것이다.
정부가 가진 억압성에 대한 시민사회의 도전.
한국- 국가주도 근대화과정에서 최소한의 시민권도 보장되지 못하였음. NGO는 정부의 권력독점으로 인한 지대추구 행위를 감시하고 시민권리를 방어하기 위한 각종 법적, 제도적 장치의 변화를 추구하고 있다.
2) NGO와 정부간의 협력관계
NGO의 발생원인
등에 관심을 기울여야 한다. 특히 피해의 산정 및 보상의 적정성 판단을 위해 조정인의 지원이 요망된다(정세욱, 2000 : 841-844).
(5) 상호간의 정보와 경험의 교류
지방자치단체간 상호협력관계를 구축하고 비협력적 분쟁관계를 해소하기 위해서는 무엇보다 지방자치단체 상호간의 경험과 정보
정부간 상호협력은 지방자치의 존재가치를 실현하기 위한 중요한 수단이 될 수 있다(김성호, 1997: 3). 왜냐하면 정부간 상호협력은 정부간의 유기적 협력관계를 형성케 해 주고 행정에의 주민참여의 확대와 건설적 비판 및 중앙정부의 정책결정에 있어서 지방자치단체의 의견을 사전에 충분히 존중해