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[대통령과 관료제] 박정희, 루즈벨트 대통령 보좌조직 운영방식 비교 연구

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소개글

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본문내용

Ⅰ. 서론

구조적 차원에서 대통령학은 첫째로 대통령의 개인적인 성격, 행태를 포함한 개인적 리더십에 대해 연구하고, 둘째로 정책결정과정에서 정책결정, 집행. 조정의 관점에서 대통령의 비서실과 행정부를 포함한 ‘대통령부’를 연구한다. 그리고 마지막으로 대통령과 그의 비서실, 행정부를 둘러싸고 있는 정치 문화적 환경, 즉, 국민, 국회, 정당, 언론과의 관계도 그 연구의 대상으로 하고 있다.
과거의 대통령 리더십에 관한 연구들은 대통령 개인의 특성에 초점을 맞춘 것이 많았다. 하지만 현대와 같이 복잡한 사회구조, 국가의 적극적 역할이 필요한 정치 사회적 상황 하에서 대통령의 리더십에 대한 평가는 좀 더 구조적 조직적 차원의 평가가 이루어져야 할 것이다. 현대 대통령제의 특징은 큰 정부, 관료화된 대규모 참모집단이라고 할 수 있다. 그러므로 대통령이 이러한 대규모 조직을 어떻게 운영 관리하여 국정목표를 실현했느냐를 관찰해 봄으로써 대통령의 리더십을 평가해 볼 수 있다. 물론 국정 목표 실현을 위해 인적 조직적 자원을 어떻게 활용했는지는 대통령 개인의 판단력과 비전에 달려있다고 볼 수 있다. 그러나 대통령의 리더십을 평가함에 있어서 대통령 개인의 특성과 자질을 두고 판단하기 보다는 비서실과 행정부 전체라는 조직적 관점에서 평가가 이루어지는 것이 바람직하다.
이러한 구조적 차원의 대통령 연구는 결과적으로 ‘제도적 대통령’에 연구의 초점을 두게 된다. 미국의 경우 프랭클린 루즈벨트 대통령부터 대통령실의 조직이 급격히 복잡해지고 보좌인원이 증가함에 따라, 대통령실의 조직적이고 효율적인 운영과 관리에 관심이 증대되었다. 또 우리나라의 경우 그 이전까지 매우 단순한 구조의 비서실을 가졌던 것에 비해 박정희 대통령은 대통령의 필요와 환경변화에 대한 대처로서 대통령 비서실 기구의 증대를 이루었다. 그러므로 대통령 연구를 ‘제도적 대통령’에 초점을 두게 되면 우리나라의 박정희 대통령과 미국의 프랭클린 루즈벨트 대통령을 좋은 비교의 대상으로 삼을 수 있을 것이다. 다음의 글에서 두 대통령의 제도적 리더십을 보좌조직구조, 조직구조의 효율성, 정보전달 구조, 업무수행방식, 인력배치방식이라는 기준에 따라 비교해 볼 것이다.

참고문헌

#대통령 #비서실 #박정희 #루즈벨트 #조직 #경제 #루즈 #벨트 #업무 #비서관

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