[지방자치학] 지방자치단체의 계층구조
![[지방자치학] 지방자치단체의 계층구조-1](http://images.happyhaksul.com/thumb/149/148964-0001.gif)
![[지방자치학] 지방자치단체의 계층구조-2](http://images.happyhaksul.com/thumb/149/148964-0002.gif)
![[지방자치학] 지방자치단체의 계층구조-3](http://images.happyhaksul.com/thumb/149/148964-0003.gif)
![[지방자치학] 지방자치단체의 계층구조-4](http://images.happyhaksul.com/thumb/149/148964-0004.gif)
![[지방자치학] 지방자치단체의 계층구조-5](http://images.happyhaksul.com/thumb/149/148964-0005.gif)
분야
hwp1. 계층구조의 개념
2. 단층제와 2층제의 장·단점
(1) 단층제의 장·단점
(2) 2층제의 장·단점
Ⅱ. 외국 지방자치단체의 계층구조
1. 영국의 계층구조
2. 프랑스의 계층구조
3. 독일의 계층구조
4. 미국의 계층구조
5. 일본의 계층구조
Ⅲ. 한국 지방자치단체의 계층구조
1. 지방자치단체 계층구조의 변천
2. 군자치제
(1) 군자치제의 채택동기
(2) 군자치제의 평가
3. 계층구조의 실태와 문제점
Ⅳ. 기초자치단체와 광역자치단체간의 관계
1. 대등한 협력관계
(1) 명확한 기능배분과 협력관계
(가) 영국
(나) 프랑스
(다) 독일
(라) 새로운 경향
(2) 도시공동체와 시의 관계
(3) 시와 county간의 관계 : 시에 대한 county의 행정서비스
(4) 한국의 시·군과 도 또는 자치구와 특별시·광역시와의 관계
(가) 이론
(나) 실제
2. 상·하의 감독관계
(1) 분리형
(2) 계층제형
(3) 한국의 중앙-지방간의 감독관계
Ⅴ. 계층구조의 전망 : 한국의 경우
1. 계층구조의 개념
- 일정구역에 1개의 보통지방자치단체가 설립되어 있는 것을 단층제, 한 구역내에서 보통지방자치단체가 다른 보통지방자치단체를 가지고 있는 것을 다층제라고 함
- 다층제의 경우 국가에 따라 많은 차이가 존재함
2. 단층제와 2층제의 장·단점
(1) 단층제의 장·단점
(가) 단층제의 장점
- 2중행정과 2중감독의 폐단을 방지하고 신속한 행정을 도모할 수 있음
- 행정을 수행함에 있어서 낭비를 제거하고 능률을 증진시킴
- 행정책임을 명확하게 함
- 다층제에 비해 각 기초자치단체의 자치권, 지역의 특수성과 개별성을 존중할 수 있음
- 자치단체가 국가의 위임사무를 처리하는 경우 그 사무에 관한 주민의 의사와 여론을 중앙정부에 신속히 전달할 수 있고 중앙정부의 정책이나 계획을 주민에게 신속, 정확하게 주지시킬 수 있음
(나) 단층제의 단점
- 국토가 광활하고 인구가 많은 나라에서는 채택하기 곤란함
- 중앙정부의 직접적인 지시와 감독으로부터 자치단체를 보호하기 곤란하며 중앙집권화의 우려가 있음
- 치산·치수, 지방도로, 운수 등 광역적 행정이나 개발에 관한 사무의 처리에 부적합함
(2) 2층제의 장·단점
(가) 2층제의 장점
- 기초자치단체와 광역자치단체간에 행정기능을 분업적으로 수행할 수 있음
- 기초자치단체가 그 본연의 기능을 제대로 수행하지 못할 때에는 광역자치단체가 이를 보완할 수 있음
- 국가의 감독기능을 유지할 수 있게 함
- 민주주의 원리를 확산시킬 수 있음
(나) 2층제의 단점
◦두 단체가 명확한 기능배분이 이루어지지 않는 한 행정기능의 중첩현상 내지 2중 행정의 폐단이 생김
◦광역자치단체와 기초자치단체간의 기능배분이 명확하지 않을 때에는 행정책임이 모호해짐
◦행정의 지체와 낭비·비능률을 초래함
◦광역자치단체는 대체로 그 구역내에 이질적인 도시자치단체와 농촌자치단체를 포함하고 있으므로 각 지역의 특 성이 도외시되거나 경시되기 쉬움
◦중앙정부에 대한 주민의사의 전달과 주민에 대한 중앙정부행정의 침투가 느리고 또한 의사전달이 왜곡되기 쉬움
