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hwp클라우제비츠에 의하면, "전쟁은 정치의 연장이다. 정치적으로 해결되지 못할 경우 군사력이라는 폭력적 수단에 의해 적을 무자비하게 굴복시키기 위해 의도적으로 사용하는 폭력행위"라고 정의하였다. 이는 국가지원 테러리즘도 역시 이와 유사한 정책을 추구하는데 있을 것이다. 이러한 정책은 다른 수단에 의한 전쟁의 연속이라 할 수 있으며 오늘날 세계 도처에서 빈번히 발생되고 있는 국가지원 테러리즘의 형태는 저강도 분쟁(Low Intensity Conflict)의 형태를 취하고 있다.
"한 사람의 테러리스트는 다른 사람의 자유의 투사"라는 표현은 이제 진부한 표현이 되었을 뿐만 아니라 테러리즘의 대처에 가장 어려운 장애물의 하나이다. 테러리즘을 연구하는 학자들이 연구의 한계점을 정확히 정립하기 위한 과정들은 아주 이론적이면서도 개념적인 문제로서, 연구의 변수들을 정확히 설정해야 하는 메커니즘의 문제이기도 하다. 그러나 테러리즘과 게릴라전을 다를 때에는 용어상의 정의문제는 이론적 논의의 영역을 초월하는 함축적 논의가 포함되어야 한다. 왜냐하면 테러리즘의 대책수립을 위해서는 현행 재래식 전쟁의 규정에 근거한 국제적 협력의 테러리즘 정의는 아주 중요한 요소가 되기 때문이다.
학자, 정치가, 안보전문가, 언론인 모두가 다양한 테러리즘의 정의를 사용하고 있다. 일부 학자들은 테러리스트 조직의 운영방식에 초점을 두기도 하며, 혹자는 테러리즘의 동기와 특성, 테러리스트들의 개별적 생활양식(modus operand!) 등을 강조하기도 한다.
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