정치체계의 지배계급(ruling family or duster of families)은 바람직하다고 염원되어온 변화의 도구 및 원하지 않는 변화의 저지장치로서의 군·민관료제에 의존하지 않을 수 없다. 행정기구는 행동을 위한 중요한 행정수단이지만, 이것의 효과적인 운영능력은 체제 자체의 전통적인 성격, 낙후된 상황, 그리고
국가는 계급갈등으로부터 화폐유통과정을 총괄함으로써 화폐유통과정을 보호 하고 자본주의 경제의 정상적인 작동을 보장한다. 둘째는 공공재 및 공공서비스의 생산 및 관리다. 국가는 공공재 및 공공 서비스를 시장경제체제를 대신하여 생산·관리함으로써 사회 전체의 경제적 효율성 극대화한다.
Ⅰ. 개요
정통행정이론에 대한 비판과 더불어 제기되는 관료제의 개혁논의는 공공 부분의 개혁운동으로 이어지면서 유행처럼 전세계적으로 확산되고 있다. 그러나 보다 근본적인 개혁의 필요성이 절실했던 우리의 관료제 조직은 개혁 바람에서 비껴서 있었다. 작은 정부를 표방한 문민의 정부에서
아라비아국가들과 에티오피아와 같은 완벽한 군주제의 계속된 지배, 이집트와 같은 높은 국민적 대중 이동성 기구의 출현, 1966년 인도네시아와 1973년 칠레와 같은 군사쿠데타 이후 독재 권력지배 등이 있다. 이런 통제하의 안정성은 시민과 군부 관료제의 적성과 충성에 높게 의존하는 경향이 있다.
관료제
1) 관료제의 기능
모든 정치체제를 볼 때 정부제도와 기능간에는 획일적, 공통적 관계를 찾을 수 없으며 체제나 유형이 다르면 각각 다른 기능을 수행한다고 볼 수 있다. 개발도상국의 관료제는 Gabriel Almond의 언급에 따르면 규칙적용기능뿐만 아니라 정치적․사회적 이익표명, 이익집합 등