국정의 행정주도

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목차
Ⅰ. 국정의 행정주도

1. 행정 주도의 의미

2. 행정 주도 현상의 지속

Ⅱ. 행정국가의 대두 : 미국의 사례

1. 정치국가
2. 행정국가
Ⅲ. 행정 주도의 원인과 제도화

1. 행정부 우위 현상의 원인

2. 국가제도의 발전과 행정부 우위

IV. 신행정국가의 대두

1. 신행정국가 대두의 원인

1) 생태론적 요인

(1) 새로운 행정생태(new ecology of public administration)
(2) 행정에 미치는 영향

2) 세기적인 환경변화 : 범세계적 현상

(1) 민주화

① 정치적 민주화

② 민주화의 가치

③ 민주화의 한계

(2) 전 지구화

① 지구촌의 시대

② 전 지구화 현상의 원인

③ 국가와 행정에 대한 영향

(3) 정보화

① 국가-사회간 관계에 대한 영향

② 국정운영에 대한 영향

③ 국가-사회간 의사결정 메커니즘에 대한 영향

(4) 탈근대주의(post-modernism)

① 탈근대주의의 의미

② 탈근대주의의 특성

③ 행정에의 영향
2. 신행정국가의 특성

1) 국가의 역할과 권한

(1) 적극국가에서 규제국가로

(2) 국가 규모 감축

(3) 국가 권위의 지속성

(4) ‘복지혜택 제공자’에서 ‘시장 형성자’로의 권력이동

2) 국정운영 방식의 변화: 의회정체에서 분화정체로

(1) 의회정체 모형
(2) 분화정체 모형

① 정책연결망과 정부간 관계 : 결집과 중개

② 공동화 국가

③ 핵심행정부

④ 신국정관리

본문내용
Ⅲ. 행정 주도의 원인과 제도화
1. 행정부 우위 현상의 원인
1) 다원주의의 관점 - 현대 사회가 급속하게 복잡하고 기술적인 산업사회로 변화함에 따라 전문직업성의 필요성이 증대되어 행정관료제의 기능 확대
2) 엘리트론의 관점 - 국가는 자신을 중심으로 주권을 수행하는 우월한 지위에 있고 이와 같은 국가권위의 수행은 구체적으로 계몽된 시민의 공복, 즉 관료제에 의해 행해짐
3) 계급이론의 관점 - 지배계급의 경제적 이익의 관점에서 의회는 자본가의 이익을 보호하기에 적합하기 않게 되어 의회에 대한 대안으로 행정부를 선택

2. 국가제도의 발전과 행정부 우위
- 서구의 근대 국가 형성과정에서 민주주의, 관료주의, 자본주의의 세 중심이념을 토대로 국가기구의 제도화를 이룩함
- 국가발전에 있어 세이념의 우선순위에 따라 국가기구의 배열에 차이가 생김
1) 민주주의 우선 - 민주적 통제를 중시하고 의회와 같은 대의제도의 발전과 역할 강조
2) 관료주의 우선 - 국가의 정책능력과 자율성 강조, 행정부 우위의 국정운영과 계층제적 행정관리 방식이 강조됨
3) 자본주의 우선- 효율성의 극대화를 위해 시장의 논리가 적용되고 국가의 기능은 최소화함

IV. 신행정국가의 대두
1. 신행정국가 대두의 원인
1) 생태론적 요인
(1) 새로운 행정생태(new ecology of public administration) -> 신행정국가의 출현 촉진
- 사람의 변화 : 인구노령화 + 젊은층 인구의 감소 = 의료비와 연금 지출 팽창
- 기술의 변화 : 물리적 · 사회적 기술발전으로 정부만의 문제해결 능력 부식
- 장소의 변화 : 활발한 인구이동 등 예) 범국가적 기업, 낮은 임금, 낮은 지대
- 철학의 변화 : 국가의 민주적 책임성 감소, 정부에 대한 시민들의 불신,
이익집단 보수주의의 발흥, 정부운영에 대한 시민참여 확대(civism)
(2) 행정에 미치는 영향
- 정치인들은 광범위하고 지속적으로 신행정국가의 출현을 추진
- 관료제의 어떠한 형태가 누구의 이익을 위해 운영되며, 어떤 수행 능력에 의해, 어떤 민주주의 가치에 어떤 방식으로 책임성을 확보할 것인가
- 신행정국가에 알맞은 행정개혁 이론을 실용주의에 입각하여 개발
- 국가의 행정능력을 축소시키기보다는 형성해주기 위한 필연적 이유들을 제공

2) 세기적인 환경변화 : 범세계적 현상

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