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hwp1. 전통적인 고전이론
정책학에서 정치를 설명한 전통적인 고전이론은 행태과학적 입장에서 정책의 정치현상을 설명하는 정책학의 발달초기에 왕성했다. 특히 정치가 정책에 어떤 의미를 부여하고 있는지를 구체적인 정책사례로 설명한 것이 특징이다. 이와 같은 고전적인 전통이론을 크게 두 가지로 분류할 수 있다.
첫째는 구체적이고 개별적인 정책사례를 설명하면서, 이때의 정치현상을 설명하고 있는 이론들이다. 둘째는 이와는 름 다른 관점에서, 순수한 의미에서 정책이론을 형성하여 정책학의 이론을 보다 체계적으로 발달시킨 정치이론을 들 수 있다.
1) 사례분석 고전이론
정책사례연구에 따라서 정책에서의 정치현상을 설명한 것은 많다. 그러나 정책학의 이론형성에 중요하다고 판단되는 네 가지 정도를 설명하고자 한다.
첫째, 정책에서의 정치를 설명한 대표적인 것으로, Aaron Wildavsky( 1930U 1993)의 미국 연방정부의 예산정책에서 나타나는 정치현상을 설명한 것을 들 수 있다.
그에 의하면, 예산이란 겉보기에는 수많은 숫자로 구성되어, 합리적이고 계산적이며 엄격한 비용과 편익분석에 의하여 결정된 것처럼 보인다. 그러나 예산숫자를 결정하고 액수를 조정하여 최종적으로 결정된 예산은 상호절충과 협상과 이해관계의 비교득실에 따른, 상호간의 주고받기식의 정치과정의 산물이라는 것이다.
예산결정에서 정치는 다양한 목표와 가치기준을 가진 수많은 이해관계자의 참여를 특징으로 하고 있다. 예산참여를 실질적으로 결정하는 것은 힘, 즉 설득과 협상, 이익단체나 시민의 동원, 합리적이고 계략적인 분석과 정치적 연합 등이다. 그래서 그는 국가예산은 단순히 숫자의 재정(計定)이나 설명이 아니라, 숫자에 나타난 정치를 설명하는 것이다. 따라서 예산괴성은 정치과정(budgeting is a political process)이라고 했다.
또한 예산과정에 참여하는 자신들의 이해관계를 주장하고 달성하는 정치를 실현시키는 내부적인 정치뿐만 아니라 외부적인 정치도 중요하다고 했다.
