행정학은 정치의 시녀일수밖에 없었기 때문에 정치와 독립된 행정의 존재가 불가능하였고 관방학의 근본사상이 복지국가관에 있었다고 하더라도 직접적으로는 절대군주룰 위한 통치술을 연구하는 범위를 벗어나지 못했다.
② 슈타인 행정학
내용 ― 관방학의 근본개념이었던 경찰을 헌정과 행정의
행정과정은 결정과정이다.
Barnard; 결정과정을 조직이론의 중요한 동태적 개념으로 중시
⑥생태론적 연구; Gaus; 행정의 생태론적 연구란 주민, 공간,
물리적 기술 등이 행정에 어떤 영향을 미치는가를 연구
⑦정책과 부문별 행정의 중시
⑧사례연구; Waldo는 2차대전이후 행정학계의 새
행정과 경영의 차이는 단지 양적인 차이에 불과하지 질적인 차이는 나지 않는다”고 주장
⑷ 새 일원론(발전기능설), 공사행정 이원론
행정의 사회 제반분야에 대한 상대적 우월성을 강조하는 행정우위론적 정치-행정 일원론의 입장으로서, 행정의주요한 기능으로 국가발전계획 수립과 달성기능을
개념이 아니라는 한계점을 가지고 있지만, 관료제가 상대적으로 현대행정의 핵심에 있다는 점은 부인할 수 없는 것이다. 서구의 행정체제 확립의 경험은 오늘날 미국, 일본을 포함한 자유민주주의 국가들의 정치?행정체제 형성에 절대적인 영향을 미쳤으며, 따라서 이들 국가의 체제 사이에는 상당한
다양한 기능의 비교 연구를 가능하게 하는 현대국민국가에서 공통적으로 분화된 구조로서 관료제가 존재함에 있는 것이다. 물론 관료제적 구조가 종합적인 현상을 포괄하는 개념이 아니라는 한계점을 가지고 있지만, 관료제가 상대적으로 현대행정의 핵심에 있다는 점은 부인할 수 없는 것이다.