정치, 행정을 운영하게 된 것이다.
둘째, 대륙형은 영미형과 반대로 국가관료주의가 먼저 오랜 역사를 지니면서 발달해온 위에 그 국가의 선택에 따라 자본주의가 선택되어 도입되고, 그 다음 정치적인 민주주의가 시행된 것이다. 따라서 이들은 권력 주체로서의 국가(관료제)가 그 체제와 이익을 유
극도로 제한한 가운데 선례만을 가지고 대응하여 왔다. 그러나 사회는 점점 복잡하여지고 국민 개개인의 욕구가 다양해지기 때문에 규격화된 틀 속에서 업무를 수행한다는 것은 거의 불가능한 시대가 되어가고 있다. Woodward(1965: 25)는 조직 및 기술구조가 복잡해지고 대량생산의 정도가 극에 달할수록
정치, 외교, 국방, 문화, 환경, 정보 등등 실로 너무도 광범위하다 할 수 있다. 이러한 각 분야의 개혁을 대통령은 공무원이라는 조직을 활용하여 주도하게 된다. 한 사회의 개혁은 대통령 혼자만의 의지로, 공무원의 의지만으로, 일부 뜻있는 국민의 열망만으로는 이루어지기 어려운 것이라고 생각된다.
관료제 조직의 병폐로 지적되는 중간관리계층이나 내부관리계층의 대폭적인 감축보다는 힘이 없는 사업부서나 하위 계층에 개혁이 전가되어 공직사회의 불만을 증폭시키고 있다. 미리 정해진 일정과 감축기구와 인원수에 따라 기계적으로 이루어진 조직개편으로 공무원의 일할 수 있는 분위기마저