노후는 준비하지 못한 채 퇴직하게 됨으로써 사회적으로 노인빈곤과 노후소득보장문제가 심각해질 것이라는 예견이 대두되고 있으며(방하남,2010) 또한, 베이비부머세대의 고령화는 이전 세대에 비해 고학력이면서도 권리의식도 강한 세대가 노인이 됨에 따라 기존의 소득보장 중심의 빈곤대책이 아닌
일자리 창출은 국가적인 면에서 이득이라 할 수 있다.
이에 따라 노동시장에서 소외된 65세 이상 노인계층을 위해 노인특성에 맞는 노인일자리를 창출 ․ 보급하여, 소득창출 및 사회참여 기회를 제공하고 성취감 고취 및 건강하고 활기찬 노후 생활보장 목적으로 하였다..
(2) 노인일자리사업
소득보장제도로 나누기도 한다. 직접적 소득보장제도에는 국민연금과 특수직역 연금의 사회보험, 국민기초생활보장제도로 시행되는 공적 부조, 교통수당과 같은 사회수당, 퇴직금, 개인연금 등과 같은 사적 보장체계가 속한다. 그리고 간접적 소득보장제도에는 경로우대제 등의 비용할인, 노인취업알