목표로 삼고 있는 입장에서 미국의 대외정책을 정면 부정하기 어렵고, 둘째 당장 주한미군 철수를 실현시키기 불가능하기 때문에 전술적 수정을 한 것이라고 분석된다. 4자회담에서도 북한은 처음부터 주한미군 철수를 요구하다가 한국과 미국의 반대로 도외시되자 이것을 지위변경 문제로 바꾸어 논
협력 분야에서는 남북경협추진위원회의 구성·운영 합의서를 채택하고, 투자보장, 이중과세 방지, 청산결제, 분쟁방지 등에 관한 합의서를 채택, 경협이 확대될 수 있는 정부 차원의 제도적 장치를 마련함으로써 민간 경제부문의 대북진출과 남북간 교류·협력의 확대와 발전을 위한 여건을 갖추게 되
개선이 양자의 노력만으로는 어렵기 때문에 주변 강국과 국제기구의 지원과 건설적 협력을 최대한 끌어냄으로써 우호적 대외여건을 조성하는 것이다. 마지막으로, 국내적 합의를 중시하는 것이다. 대북정책을 국민적 합의에 바탕을 두고 운용함으로써, 대내여건을 우호적으로 관리해나가는 것이다.