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[한국행정론] 정당 공직후보자선출과정에 대하여- 국민경선제를 중심으로

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레포트 > 사회계열
2005.02.03
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소개글

[한국행정론] 정당 공직후보자선출과정에 대하여- 국민경선제를 중심으로에 대한 자료입니다.

Ⅰ. 서론

Ⅱ. 정당의 공직후보자 결정과정

제 1절 권위주의 시기의 공직후보자 결정
제 2절 1987년 이후의 민주화 시기의 공직후보자 결정

Ⅲ. 정당에서 지방 선거 및 국회의원 선거 공직후보자 당내 경선 비교

제 1절 지방자치와 정당정치
제 2절 지방선거와 지역주의
제 3절 지방선거 및 국회의원선거 공직후보자 당내 경선의 차이와 문제점

Ⅳ. 국민참여경선제의 정치적 효과와 문제점 및 개선방향

제 1절 국민참여경선제의 도입
제 2절 국민참여경선제의 효과
제 3절 국민참여경선제의 문제점 및 개선방안

Ⅴ. 결론

본문내용

Ⅰ. 서론

현대의 정당국가적 경향은 더 심화되어지고 있는데 라이프홀츠가 ‘20세기에 있어서의 민주주의는 정당국가적 민주주의 성격을 가지게 되었기 때문에 의회가 대의제적인 기능을 발휘할 수 없고 이러한 정당국가적 민주주의는 종래의 대의제적 민주주의와는 그 본질적 구조나 기술적인 면에서 완전히 다른 형태를 보이고 있다.’고 말한 것은 이를 잘 나타내고 있다. 즉 현대적 정당국가에 있어서 국민의 지배이어야 할 민주정치가 본래의 의의에서 벗어나 정당의 지배로 변질되어있다고 할 수 있다.
오늘날 이러한 정당국가화 현상에 따라 거의 모든 입법 행정이 집권당의 의사에 의해 좌우되고 있으므로 정당내부질서가 민주화되어야만 전체국가가 민주화된다고 할 수 있다. 또한 국민과 국가기관의 중개적 기관으로서 국민의 정치적 의사를 국정에 반영하고 이를 위해 정치지도자를 선발 양성하는 인선기능을 통해 국가기관의 구성과 통제에 기여하는 정당의 기능을 볼 때, 공천제도의 민주화는 정당내부질서민주화의 전제이다.
그러나 정당은 그 활동의 특성상 조직 내부의 비민주성과 권위주의적 경향을 띨 위험을 내포하고 있고, 한국의 정당은 사실상 그러한 성향을 띠고 있다고 해도 과언이 아니다. 이것은 공천의 구체적인 내용과 절차를 각 당에 일임함으로써 당헌의 제정여하에 따라서는 공천의 민주화도 해칠 위험이 큰 것이다.
그 동안 한국 정당은 대통령선거 후보와 지방선거 후보에 대한 당내 경선을 일부 실시해왔었다. 대통령선거 후보 경선의 경우 야당을 증심으로 대의원을 통한 당내 경선이 이루어져왔으며 국회의원 후보의 경우에는 1954년 제 3대 국회의원선거를 앞두고 자유당 간부들이 공천과정에서 후보자에 대한 점수제를 도입하여 상향식 공천을 시도하였으나, 당시 이승만 대통령의 재가를 받는 과정에서 최고득점자도 낙천하는 사례가 발생해 결국 하향식 공천이 되어버렸다고 할 수 있다. 이렇게 시작한 국회의원 후보에 대한 하향식공천 방식은 일명 낙하산공천이라고 하는데 권위주의정권을 지나 민주화가 된 이후에도 주요 정당의 공천 방식으로 정착되어 정당민주화에 큰 걸림돌이 되어왔다고 할 수 있다.
지방선거의 경우에는 당 지도부뿐 아니라 지구당위원장의 영향력도 매우 커서 당내 경선을 통해 후보자를 선정한 경우에도 경선의 불공정성 문제가 계속 대두되어 왔다. 특히 지구당의 지방선거 후보자 당내 경선의 선거인단으로 참여하는 대의원 선정에 있어서 지구당위원장의 과도한 개입 문제, 선거인단에 대한 금품 수수의 문제, 경선의 불공정성을 제기하며 경선에 불복하는 문제 등으로 인해 민주적으로 제도화된 실직적인 당내 경선은 거의 이루어지지 않았다고 할 수 있다.
그러나 다행스럽게도 우리 정치역사상 처음으로 정당의 대통령 후보 선출에 국민이 직접 참여하는 국민참여경선제가 실시되었다. 이는 새로운 정치실험으로써 단순히 당의 구조를 바꾸는데 그치지 않고, 낡고 봉건적인 한국정치 전반에 새로운 바람과 근본적인 변화를 불러올 수 있다는 기대를 갖게 했다
지난 2002년 당시 국민들의 관심을 집중시킨 국민참여경선제는 아직도 선거 때마다 상대후보에 대한 근거 없는 비방이 난무하고, 정책대결이 아닌 지극히 소모적인 입씨름으로 일관하고 있는 우리 현실 정치에 그나마 ‘작은 가능성’을 열어준 ‘커다란 사건’이었다고 볼 수 있다.
국민참여경선제는 중요한 선거 때만 되면 불거져 나오던 불공정 공천제도 시비에 제동을 거는 것과 동시에 정당의 후보선출에

참고문헌

한국정당의 민주화에 관한연구 : 공직후보자 당내 경선을 중심으로/ 정병국/ 성균관대 대학원

정당제도에 관한 연구/ 차주목/ 창원대 대학원

한국 정당 민주화에 관한 연구/ 임재용/ 국민대 정치대학원

한국 정당운영의 민주화에 관한 연구/ 이규정/ 강원대 대학원

한국정당운영의 민주화에 관한 연구 : 공직후보자선출과정을 중심으로/ 박대진/ 국민대 정치대학원

정당의 내부 민주주의에 관한 연구 : 정당의 공천을 중심으로/ 이진욱/ 동국대 대학원

정당 내 공직선거 후보자선출의 민주화/ 입법정책연구회

정당의 민주적 제도화를 위한 개선방안에 관한 연구/ 한국의회발전연구회

지방선거제도 개선에 관한 연구 : 상향식 공천제도를 중심으로/ 이종수/ 연세대 행정대학원

정당민주주의에 관한연구 : 특히 정당의 공천을 중심으로/ 성승환/ 서울대 대학원

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