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hwp우리나라에서는 실업보험이라는 틀을 유지하고 있는 일본과 독일의 선행경험을 고려하면서 보다 적극적인 의미를 가진 고용보험의 명칭을 쓰고 있다. 많은 선진국에서 전통적인 실업보험사업 외에 적극적인 노동시장정책적인 사업까지 고용보험제도 내에 포함하는 추세를 보이고 있으나 별도로 고용보험이라는 용어를 사용하고 있는 나라는 우리나라와 일본밖에 없으며 다른 나라는 사업의 성격변화와 관계없이 실업보험이라는 용어를 그대로 사용하고 있다.
우리나라의 고용보험제도는 노동자의 직업능력을 개발하고 적극적인 취업알선을 통해 고용구조를 조정하는 노동시장정책 수단들(직업능력개발사업과 고용조정사업)을 포함하게 되었다. 노동부는 이러한 적극적인 의미를 강조한다는 입장에서 실업보험보다는 고용보험이라는 용어를 선호하고 있다.
이러한 의미에 있어 우리나라의 고용보험은 단순히 소극적인 실업급여의 제공에 머무는 것이 아니라 적극적인 노동시장정책 수단들까지도 제도에 포함시키려고 하였다. 이러한 의도에서 제정·시행되고 있는 고용보험제도는 실업으로 인해 발생하는 빈곤의 최우선 대책이다. 따라서 고용보험법은 노동자의 노동권과 생활권의 보호뿐만 아니라 사회·경제 발전을 위해 제정된 법률이라는 점에서 의의를 가진다. 그리고 그 간의 우리나라의 사회보장제도는 1960년 공무원연금제도의 도입을 시작하여 1961년에는 공적부조제도로서의 생활보호제도, 1964년에는 산업재해보상보험, 1977년에는 공적 의료보험제도 그리고 1988년에는 국민연금제도 등을 각각 도입·실천함으로써 일련의 사회보장 관계 법률의 입법과 더불어 실시하게 되었다. 4대 사회보험 중에서 빠져 있었던 고용보험제도는 1993년 12월 27일 법률 제4644호로서 입법·공포되고 1995년 7월 1일부터 그 시행에 들어갔다. 우리나라의 고용보험제도는 국민연금, 의료보험, 산재보험과 더불어 주요 4대 사회보험의 제도적 요소들을 모두 도입하게 되어 사회보장적인 측면에서 4대 사회보험제도를 체계적으로 정비·확립하였다.
또한 우리나라의 고용보험은 실직근로자에게 실업급여를 지급하는 소극적이고 사후적인 실업보험의 역할을 넘어 근로자의 직업능력을 개발하고, 노동시장의 구조조정 과정에서 실업을 예방하기 위한 각종 지원사업을 복합적으로 실시하는 사전적이고 적극적인 고용정책인 것이다. 이러한 의미에서 고용보험제도는 그 간 실업문제를 철저하게 노동시장의 자율에 맡겨 놓았던 지금까지의 관행을 깨고 정부가 적극적으로 실업문제에 개입하겠다는 강력한 의지의 표명에서 생겨난 제도인 것이다.
2. 고용보험법의 입법배경 (출처-한국사회복지법제의 이해, 학현사)
실업이 소득기회의 상실로 근로자의 생활을 위협하는 것은 물론 노동력의 재생산을 저해하여 인적 자원의 활용 면에서 중대한 저해가 되기 때문에 세계 각 국은 나름대로 이에 대한 구제대책을 강구하여 왔다.
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