관계와 상충하면서 적극적으로 경제과정에 개입하는 외형은 그 자체만으로도 일단 공공성이라는 외형을 갖는다. 물론 이때의 공공성은 어디까지나 자본의 입장에서의 공공성이라는 한계를 지닌다.
그러나 현대 자본주의에서 공공성 혹은 공공부문이라는 규정의 등장은 여기서 그치는 것이 아니다.
공공부문의 사용자는 근로자/노동조합의 과도한 임금인상 요구에 대해 적극적으로 대응하지 않는다. 더욱이 독점적인 시장구조 속에서 안정적인 수입이 보장되므로 적극적으로 대응할 유인 또한 미약하게 된다.
이와 같은 공공부문 사용자의 대응 때문에 국민의 입장에서 본다면 공공부문노사간의
공공기관은 다소 특수한 성격을 띠고 있다. 행정부문에 종사하는 노동자들은 공무원이라는 특수한 법적 지위를 가지고 있고, 노사관계의 측면에서도 본격적인 단결권을 지니고 있지 못하며, 각급 교육청 근로자들도 교육공무원이라는 특수신분을 지닌다. 정부도 구조조정을 추진과정에서 공무원부문
. 일본의 노무라연구소는 한국의 실업률이 올해 8.8%에 이르고 내년에는 무려 12.9%에 달할 것이라고 내다봤다. 한편 현재의 실업자 중 대다수는 중소사업장, 자영업에서 발생한 것인데, 금융 공공부문 재벌에서의 구조조정으로 인한 정리해고가 본격화하면서 또 다른 실업자군이 발생하고 있다.