사회보장이 거의 없었던 시기였는데 60년대까지는 외국민간원조 단체가 극빈자에게 구호물자를 제공해주는 것이 고작이었고 60년대 들어와 생활보호법, 의료보험법등 사회보장입법이 이루어졌지만 실제 사회보장 프로그램은 발전되진 못하였다고 하였다. 우리나라 사회보장제도가 본격적으로 발전하
정의하고 있다.
국가공기업은 민간자본의 부족, 국방상 및 전략상의 고려, 독점적 서비스, 정치적 신조 등의 원인에 의해 발달하지만, 지방공기업의 경우는 ①주민복지증진의 적극화, ②지방주민자본의 부족, ③민간독점화의 방식, ④경영행정의 강화라는 이유로 그 중요성이 크게 강조되고 있다.
설립된다고 볼 수 있다. 이러한 분야는 대개 국민경제활동에서 매우 필요한 것이나 채산성이 떨어져서 민간부문에서 공급되지 못하는 것이므로 공공성을 갖는다. 그러므로 공기업은 기업이윤을 추구하는 기업성의 성격도 가지지만, 공공재를 생산 하고 공급하는 데 따르는 공공성도 갖게 된다.
정의하였다(1954).
영국의 리 교수는, “공기업이란 재화나 용역을 생산하여 판매하며 그 자산이 개인주주가 아니라 공공기관에 의하여 소유되는 조직체”라고 정의하였다1984).
인도 출신의 라마나담 교수는 “공기업이란 공공성과 기업성의 요소를 결합한 조직체”라고 정의하고 있다(1991).
제도성, 연대성과 보편성으로 파악할 수 있다. 정부개입의 범위가 넓고 모든 유형의 사회적 요구와 연관되며 통합적 사회보호를 지향한다는 점에서 ‘포괄적’이며, 기본적 보험 혜택을 넘어서 인간다운 삶의 권리를 원천적으로 보장한다는 점에서 ‘제도화’되어 있고, 특정집단의 선별적 수용을 지