행정개혁 과정에 관련되는 사람들이 다양하다. 개혁을 주도하는 부류와 개혁의 대상이 되는 부류, 개혁을 옹호하는 세력과 비판하는 세력, 그리고 조직화된 세력과 유동적인 세력, 등등이 개혁의 내용에 따라 각각 서로 달리 행동한다. 개혁과정에서는 수많은 요인을 고려해야 한다. 개혁의 방향, 개혁
행정의 분리가 미비되었고 경제발전정책을 행정부의 주도로 시행하였다. 효과성과 수단적 능률성의 절대적 강조와 기업과 행정부 간의 유착현상이 심화되었다.
셋째, 전통 관료제적 구조의 폐단이다. 집권화된 피라미드형 조직구조와 부처이기주의의 심화 및 권위주의적 문화에서 온 권력집착형 조
관리능력을 갖추도록 정부조직과 관리방식을 바꾸는 일이었다. 이에 따라 공공부문에 시장원리가 도입되고 경쟁, 권한위임, 책임 및 성과확보 등이 강조되고, 환경변화에 끊임없이 지속적으로 대응할 수 있는 혁신이 끊임없이 일어나는 기업식 정부 또는 시장형 국정관리모형이 등장하게 된 것이다.
환경에 발맞추어 행정도 변화해야 할 필요가 있기 때문이다. 또 다양한 요구를 하고 있는 수요자들의 행정수요를 충족시켜 주기 위해서는 기존의 권위주의적이며 통제지향적인 행정으로는 대응하기 어렵기 때문이다. 하지만 한국정부의 개혁들은 그 대부분이 한국의 사회와 문화를 반영하지 못한 채,
행정체제(공공관리와 거버넌스)에 분석의 초점을 둔다.
독립변수(구조)
매개변수(제도)
종속변수(행위)
역사요인 + 환경요인
공공관리 + 거버넌스
행정개혁 및 발전전략
여기서 역사요인은 국가구조, 행정부의 위상, 정치적 중립, 행정문화 등이 포함되고, 환경요인에는 국제관계, 정치체제. 사