분야
hwp1> 의의
2> 엽관주의 발전요인
3> 엽관주의 장점과 폐해
4> 우리나라 경우
1> 의의
2> 실적주의 수립운동
3> 실적주의 내용
4> 실적주의 반성
1> 의의
2> 대두 이유
3> 적극적 인사관리의 내용
1> 의의
2> 실적주의 공무원제와의 차이
3> 수립요건
4> 직업공무원제의 결함
1> 대표적 관료제의 의미
2> Kingsley의 대표적 관료제론
3> 대표적 관료제의 기능
4> 최근의 대표적 관료제관과 관료대표성의 실태
5> 대표적 관료제의 문제점
1> 의의
1. 대두배경. 근대민주주의의 발전과정에서 관료는 시민을 대표하는 의회와 의회정치의 주역을 담당하는 정당에 의해 지배를 받고 그들에게 충성을 바쳐야만 했는데, 이러한 관계는 미국에서 1829년 제7대 대통령인 잭슨이후 1883년까지 약 54년간 소위 엽관제라는 제도로 나타났으며 개념을 보면 다음과 같다.
2. 개념. "선거에서 승리하는 정당이 모든 관직을 당파성(정치성)을 기준으로 임면하는 관직 임명제도로서 전문성보다 충성심을 중심으로 처분하는 제도이다."
3. 정실주의. 이와 유사한 개념으로서 영국의 정실주의란 제도가 있다. 즉, 영국에서는 1668년 이후 1870년까지 소위 정실임용제가 있어왔는데 이 제도는 미국에서도 1776-1828년 잭슨 대통령 이전까지 인사관리의 원칙으로서 지켜져 온 듯하며 개념을 보면 다음과 같다. 즉, 정실주의(patronage system)란 공직의 임면을 업적보다는 정치성, 금력, 문벌, 학벌 등을 기준으로 하는 인사제도이다.....
행정의 능률화와 전문화의 저해. 대표적 관료제를 구성함으로써 행정의 전문적인 능력과 자격이 없거나 또는 불충한 인사들이 공무원이 되고 그에 따라 행정의 전문화와 능률화를 저해할 수 있다. 특히 고도의 전문화사회일수록 전문성이 크게 요구된다.
4. 책임성확보의 불확실. 대표적 관료제의 채택으로 인하여 행정의 책임성이 확보된다는 보장이 실제적으로 입증되지 않았다. 오히려 폐쇄적으로 자기집단의 이익만을 위해서 활동하는 경우에는 국가전체의 책임을 확보하기 어렵게 만들 수 있다. 또한 관료제의 통제를 위해서 대표관료들의 권한을 강화시키는 결과를 낳을 수도 있다. 특히 우리나라와 같이 지역감정이 심화된 사회에서는 행정의 지역편파주의가 드러날 확률이 높다.
