지방자치단체가 설립되어 있는 것을 단층제, 한 구역내에서 보통지방자치단체가 다른 보통지방자치단체를 가지고 있는 것을 다층제라고 함
- 다층제의 경우 국가에 따라 많은 차이가 존재함
2. 단층제와 2층제의 장·단점
(1) 단층제의 장·단점
(가) 단층제의 장점
- 2중행정과 2중감독의 폐단을 방지
* 지방자치단체의 계층구조
I. 계층구조의 의의
지역에서 수행되는 자치행정업무는 매우 복잡하고도 다양하기 때문에. 이를 어느
한 계층의 지방자치단체나 행정기관만으로 처리하기에는 한계가 있을 수밖에 없다.
어떤 업무는 비교적 좀은 지역을 단위로 수행될 수 있는 데 비하여. 어떤 업무는
지방자치단체를 가지고 있어서 지방자치단체가 중첩되는 경우가 많다.
이처럼 현실에 있어서 단층제와 다층제는 그 나라의 정치 ․ 경제 ․ 사회 ․ 문화 등 특수성에 따라서 각기 다르게 사용되고 있으며, 3층제 이상을 채택하고 있는 나라도 있다.
2. 계층구조별 특징
1) 단층제의 장단점
지방적 사무를 처리할 권능을 가지는 법인격이 있는 단체를 말함
◦지방자치단체는 토지를 그 구성요소로 하는 지역단체라는 점에서 인적 결합체 또는 사법인 및 다른 공법인 구별되며, 자치단체의 구역은 바로 그 구성요소라는 의미에서 단순한 행정기관의 관할구역에 지나지 않는 국가의 행정구
2) ‘도농복합 형태의 시’ 정책의 목표
행정구역권과 생활권이 일치하고 행정체계과 정주체계가 일치하는 지역 생활권을 형성.
혐오시설이나 공익시설을 둘러싼 인접 자치단체 사이의 마찰을 하나의 단일 자치단체에서 내부적으로 조정.
자치단체의 규모가 커짐에 따라 행정 집행능력에도 경