가치(상위이념)가 수단적 가치(하위이념)에 우선한다.
1) 본질적 종국적 가치 : 행정을 통해 이룩하고자 하는 궁극적 가치를 말한다. (형평성공익성 자유 평등 등)
2) 수단적 도구적 가치 : 본질적 가치를 달성하기 위한 수단이 되는 가치를 말한다. (민주성 생산성 효과성 능률성합법성 등)
2. 주요
이념의 분류 및 내용
행정의 이념은 행정을 통해 이룩하고자 하는 궁극적인 가치 즉 본질적 ∙ 종국적 가치(상위이념) 으로서 정의, 공익성, 민주성, 형평성을 들 수 있다. 그리고 본질적 가치를 달성하기 위한 수단이 되는 가치 즉 수단적 ∙ 도구적 가치(하위이념) 로서 능률성, 효과성, 합법성으
행정 활동에 적용되는 일반적이고 보편적인 가치를 행정이념으로 제기하고자 한다.
미국의 행정학 교과서에서는 민주주의, 능률성 그리고 사회적 형평성이 각각 개별적으로 행정의 주요 이념들로 강조된 바 있다. 국내의 교과서에서는 행정의 민주성, 합법성, 능률성, 효과성, 형평성, 중립성, 생산성,
행정이념은 그 우선순위를 엄격히 구별할 수 있는 것이 아니며 서로간에 갈등이 있을 수 있을 뿐만 아니라 상호보완적·상대적 성격을 가지고 있으므로 이들의 조화적인 추구가 요망된다.
행정활동에서 행정이념이 강조되는 구체적인 이유는 행정이념은 행정관료들에게 행정이 추구하는 최고가치를
시점에서는 민주성과 형평성의 이념이 강조되고 있다. 그러나 이와 같은 경찰조직의 이념들은 어느 특정 이념이 더 강조되고 또는 덜 중요시되는 것이 아니라 이념들 간에 상호보완적인 관계를 이루고 있다. 여기서는 합법성, 능률성, 민주성, 형평성, 정치적 중립성 등을 중심으로 살펴보고자 한다.