분야
hwp2. 재건축 부담금 제도의 도입 배경
3. 재건축 개발이익환수의 필요성
4. 해외의 재건축부담금 제도
1) 미국의 개발이익환수 제도
2) 독일의 개발이익환수 제도
3) 일본의 개발이익환수 제도
5. 재건축부담금 제도의 헌법적 논쟁
1) 사유재산권 침해 문제
2) 과잉금지원칙의 위반 여부
3) 평등원칙 위반 문제
6. 재건축부담금 제도의 개선 과제
1) 사유재산권 침해 개선 과제
2) 재건축부담금 부과 시점과 산정 개선 과제
3) 재건축부담금 부과 관련 개선 과제
4) 기타 문제점의 개선방안
7. 참고문헌
재건축부담금은 재건축사업에서 발생되는 재건축초과이익의 일부를 환수하는 제도이다. 이 제도는 주택가격의 안정과 사회적 형평성을 기하고, 나아가 국민경제의 건전한 발전과 사회통합에 이바지함을 목적으로 하고 있다. 재건축부담금으로 징수된 재원은 도시 및 주거환경정비를 위한 특별기금으로 편성되어 국민의 주거복지를 실현하며, 국민주택사업특별회계 재원으로도 활용한다.
따라서 재건축부담금은 재정충당형 부담금의 성격도 내포하고 있으나, 주택가격 안정 및 사회적 형평성 제고 등 주로 정책목적 실현을 위한 유도성 부담금으로서의 성격을 가진다. 재건축사업은 주거의 질 향상과 도시의 효율화를 위하여 활성화 되어야 한다. 그럼에도 불구하고, 투기 억제와 재건축사업의 부작용으로 인하여 ‘주거환경정비’라는 재건축사업의 본래 목적을 달성하지 못하고 있었다. 이에 따라 재건축사업의 합리화 정책에 따라 재건축사업에서 발생하는 초과이익의 일부를 환수함으로써 투기 억제와 동시에 재건축사업의 본래의 기능을 정상화하기 위해 재건축부담금제도를 도입한 것이다.
재건축부담금은 재건축사업으로 인하여 발생하는 초과이익의 일부를 재건축부담금으로 환수함으로써 주택가격 안정과 사회적 형평성을 도모하는 등 국가 정책목적을 수행한다. 환수된 재원은 국민의 주거복지를 실현하는 재원으로 활용한다. 재건축부담금은 재건축사업으로 발생하는 개발이익을 환수하는 제도이다(신순철, 2009).
이와 같이 재건축부담금은 재건축사업을 시행함으로써 기존의 주택가격과 투입된 개발비용을 기초 공제하고도 주변의 주택가격상승분 보다 초과하여 발생하는 개발이익을 초과이익이라 하며, 초과이익의 일부를 누진체계에 의한 부담율로 산정한다. 이는 재건축조합 또는 조합원이 부담하여야 할 금전적 급부형태이다.
다시 말해 재건축부담금은 재건축조합 또는 조합원이 사업시행 주체가 되어 재건축이라는 개발사업을 시행함으로써 주변지역 평균주택가격상승분 보다 초과하여 발생한 초과이익의 일부를 사적으로 향유하지 않고 사회적으로 환원하는 금전급부이다. 재건축사업으로 인한 초과이익이 개인의 노력에 부합되도록 발생한다면, 굳이 국가가 이를 환수해야 할 정책적 이유가 없다.
그런데 국가가 주거여건 개선 등의 정책목표를 달성하기 위해 정비계획 수립 및 구역 지정, 개발밀도 조정 등으로 개인 노력과 상관없이 발생하는 초과이익은 공익성을 갖기 때문에 재건축부담금으로 환수하는 것이 경제정의 실천과 사회적 형평성 차원에서 바람직하다.
이와 같이 재건축부담금은 재건축사업으로 인하여 발생하는 초과이익의 일부를 사회적으로 환수해서 주택가격 안정 및 투기 억제를 목적으로 하는 부담금으로서, 개발이익 환수방법의 하나이다(이종권 외, 2006).
석종현, 『신토지공법론 제12판』, 박영사, 2019.
신순철, 재건축부담금 부과기준의 개선방안에 관한 연구, 건국대학교 부동산대학원 논문, 2009.
우종만, 재건축부담금제도의 개선방안, 건국대학교 행정대학원 논문, 2019.
이성호, 재건축부담금 제도의 개선 방안, 건국대학교 부동산대학원 논문, 2020.
이종권 외, 재건축 초과이익 환수제도 시행방안, 건설교통부, 2006.
이한창, 신탁방식에 의한 재건축사업과 재건축부담금에 관한 연구, 건국대학교 부동산대학원 논문, 2019.
이호용, 행정법입문, 삼영사, 2018.
정종학, 재건축 개발이익환수제도의 실태와 개선방안에 관한 연구, 건국대학교 부동산대학원 논문, 2009.
조철희, 재건축 초과이익 환수제도의 개선을 위한 법정책적 연구, 한양대학교 공공정책대학원 논문, 2020.
황의달, 재건축 개발이익환수제도의 개선방안에 관한 연구, 고려대학교 행정대학원 논문, 2009.
2. 재건축 부담금 제도의 도입 배경
3. 재건축 개발이익환수의 필요성
4. 해외의 재건축부담금 제도
1) 미국의 개발이익환수 제도
2) 독일의 개발이익환수 제도
3) 일본의 개발이익환수 제도
5. 재건축부담금 제도의 헌법적 논쟁
1) 사유재산권 침해 문제
2) 과잉금지원칙의 위반 여부
3) 평등원칙 위반 문제
6. 재건축부담금 제도의 개선 과제
1) 사유재산권 침해 개선 과제
2) 재건축부담금 부과 시점과 산정 개선 과제
3) 재건축부담금 부과 관련 개선 과제
4) 기타 문제점의 개선방안
7. 참고문헌
