(2)기능적 측면 : 행태적 특징을 파악함으로써 개념을 인식할 수 있으며 정도의 차이는 있으나 합리적 기능과 비합리적 기능을 아울러 가지고 있다. 관료제는 기능을 중심으로 합리적 · 병리(病理)적 ·권력적 측면으로 나누어서 그 행태적 특징을 고찰할 수 있다.
①관료제의 합리성 - 관료제를 조직
, 관료제론 등이 있다. 필자는 공공기관에서 가장 잘 어울리는 고전적 조직이론은 관료제이론이라고 생각한다. 이 장에서는 행정조직론2공통) 고전적 조직이론의 내용을 설명하고, 소속되어 있거나 관심이 있는 공공기관에서 나타나고 있는 고전적 조직이론과 관련된 모습을 설명하기로 하자.
행정학에서 다루는 조직은 비교적 그 규모가 큰 조직으로서 다음과 같이 정의할 수 있는 조직들만을 대상으로 한다. 즉, 일정한 환경 내에서 비교적 지속적으로 존재하는 사람들의 집합체로서 특정한 공동의 목표를 추구하며, 이를 달성하기 위하여 체계적으로 구성된 사회적 단위(單位)라 정의할 수
행정학과 Max Weber의 관료제론이 도입되면서 크게 변화하기 시작하였다.
본격적인 연구업적은 정인흥 교수의「행정학」의 간행이면(1955) 여기서 저자는 다분히 엽관주의와 실적주의 내용과 변천을 관료제론과 관련시켜 논의하였으며 이것이 한국에서 최초의 행정학적인 입장에서 연구된 저술이라고