지역으로 규정할 수 있다고 한다. 둘째로는 지원과 원조 없이 자생적인 성장과정으로 나아가는데 어려움이 있는 지역개발 수준이 저하된 지방 중소도시지역도 낙후지역이라고 정의 내릴 수 있다. 셋째, 인프라의 문제다. 즉, 경제·사회·지리 등의 제반여건이 불리하여서 개발에 어려움이 있는 산간지
지역사회 활동 중심지가 된다. 또한 학교 교육과 성인 교육을 통합하여, 학습은 학교에서뿐만 아니라 지역사회 내에서도 이루어진다. 지역사회 학교는 가장 가까운 곳을 간파하여 가장 가까운 곳에서 세계의 모순을 파악, 해결하고자 한다(헬무트 베커ㆍ위르겐 짐머, 1980). 이 말은 세계의 문제는 가장
지역에 유입되도록 하는 방안에 중점을 두어야 한다. 그리고 국토의 이용 및 관리에 있어서 선계획․후개발의 원칙이 충실히 지켜지도록 하여야 한다. 이를 위해서는 현재의 국토이용관리체계가 비도시지역에 있어서도 계획적인 기능을 갖도록 하여야 하고, 도시계획법상의 도시계획, 도시기본계