[법학] 법과 사회 - 의원내각제와 대통령제
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분야
hwp1. 의의
2. 구조와 내용
3. 기원과 전파
4. 각국에서의 의원내각제의 실태
5. 성공요건
6. 장점
7. 단점
대통령제
1. 의의
2. 구조와 내용
3. 기원과 전파
4. 각국에서의 대통령제의 실태
5. 장점
6. 단점
의원내각제와 대통령제의 비교
1. 공통점
2. 차이점
국내의 개헌에 관한 논의
의원내각제
1. 의의
집행부가 대통령 그리고 의회에 의해서 구성되고 의회에 대하여 정치적 책임을 지는 내각의 두 기구로 구성되고, 내각불신임권과 의회해산권이 상호 견제수단이 되어 입법부와 집행부간에 권력적 균형이 유지되며, 입법부와 집행부간에 밀접한 공화, 협조관계가 형성되는 정부형태를 말한다.
2. 구조와 내용
(1) 집행부의 이원적 구조
의원내각제의 집행부는 대통령과 내각의 두 기구로 구성되는 2원적 구조임을 특색으로 한다. 여기서는 대통령이나 군주는 국가의 명목상의 원수를 의미할 뿐, 집행에 관한 실질적인 권한은 내각에 전속하는 것을 원칙으로 한다.
(2) 내각의 성립과 존속이 의회에 의존
의원내각제에 있어서는 내각의 수반이 의회에 의하여 선출되고, 내각이 의회에 대하여 연대하여 정치적 책임을 진다. 그러므로 내각이 의회의 신임을 상실하면 사직하여야 한다.
(3) 내각불신임권과 의회해산권에 의한 권력적 균형
의원내각제에서는 내각의 성립과 존속이 의회의 신임에 의존하지만 내각은 의회해산권을 가지고 의회의 내각불신임권에 대항하여 의회를 견제할 수 있다. 의회의 내각불신임제와 내각의 의회해산제를 통하여 입법부와 집행부간에 권력적 균형이 유지된다.
(4) 입법부와 집행부간의 공화와 협조
의원내각제의 경우에는 법적으로는 입법부와 집행부가 분리, 독립되어 있지만 정치적으로는 두 기관이 밀접한 공화, 협조관계를 유지한다.
3. 기원과 전파
의원내각제는 17세기부터 18세기에 걸쳐, 영국에서 점진적으로 생성, 발전한 것으로 19세기 말경에 제도적으로 확립되었다. 영국에서는 17세기 국왕과 의회간에 권력투쟁 후 의회가 집행권까지 장악하지만, 스스로 집행부로서 전 영국을 통치하기에는 역부족이었다. 그래서 의회를 대신하여 집행권을 행사하면서도 의회의 통제에 따르는 기관인추 밀원(Privy counsil)이 생겨났는데 이것이 내각제의 기원이다. 영국에서 발전한 이 의원내각제는 19세기 이후, 그 기반이 되는 의회제도와 더불어 전세계로 전파되었다. 그 전파경로에는 세 가지가 있다. 첫째는 근대시민혁명기간 중에 입헌민주정치를 추구한 유럽대륙 자국에의 경로이고, 둘째는 식민지통치하의 구영령자치령에 이식된 경로이며, 셋째는 일본, 이스라엘 그리고 그 밖의 국가들에 수용된 경로이다.
4. 각국에서의 의원내각제의 실태
(1) 영국
영국의 의원내각제의 특징은 첫째, 수상이 권력구조에 있어 내각, 평민원, 정당 등의 중심적 역할을 담당하는 핵심적 지위에 있다는 것이다. 수상은 평민원을 지배하는 다수당의 당수인동시에 내각의 초석으로서 정책의 결정권과 집행권을 동시에 장악하고 있다. 영국에서는 수상의 자제, 의회내 소수파의 존중, 여론중시 등의 정치관행과 더불어 그 정치문화가 독재제의 출현을 방지하고 있다. 둘째, 영국의 의원내각제는 교체 가능한 양당제에 기초하고 있고, 그 내각은 다수당에 의하여 구성된다. 내각을 수상지도하의 동일 정당소속원으로 구성하는 것은 내각에 동질성을 부여하기 위해서이다. 셋째, 내각과 의회내의 다수당은 하나의 결합체를 이루고 있으므로, 내각은 다수당으로서 소수당에 대하여 우월적 지위에 있게 된다. 그 결과 종래의 내각대 의회라는 관계는 내각, 다수당대 보수당이라는 관계로 변질되고, 평민원은 더 이상 내각을 통제하지 못하고 단지 내각을 비판하고 여론을 지도하는 장소로 변모되고 있다.
